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司法为民的“ 模式”

发布时间:2019-12-06 11:03:25    来源:甘肃政法网

司法为民的“ 模式”

——张掖市司法局趟出一条有特色有实效的司法为民之路

  甘州区司法局公共法律服务实现马上办、指尖办、网上办;

  高台县司法局健全法律援助工作体系,保护弱势群体的合法权益。2016 年 11 月,高台县司法局法律援助中心被司法部表彰为第五届全国法律援助工作先进集体,并先后多次受到市县司法行政部门的表彰。

  肃南县司法局通过搭建技防、人防、制防三大体系建设,实现对社区服刑人员的全时空、全天候、全覆盖监管,近七年来,无一人脱管漏管和重新违法犯罪情况发生;

  ……

  这一桩桩一件件,见证了张掖市司法工作取得骄人成绩背后的艰辛和努力。

  近年来,张掖市司法行政系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十届二中、三中、四中全会精神,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。全面深化司法体制改革,健全完善法治建设体系,积极开展法治政府示范创建活动,加大规范性文件审核力度,认真贯彻落实行政执法三项制度,深入推进“放管服”改革,加大行政执法资格审核力度,创新和发展新时代“枫桥经验”,严格落实特殊人群监管帮扶措施,创新丰富普法工作载体,深入推进扫黑除恶专项斗争,持续开展“法治文化建设年”“法治文化提升年”活动,加大基层司法所规范化建设力度,加强法律援助工作,强化法律服务行业监管,加大教育培训工作力度,严格落实党风廉政建设各项工作制度。各县区司法行政系统主动作为、积极探索,突出时代特征、张掖特色、市域特点,形成了一批可复制、可借鉴的工作经验和典型做法,切实提升了公众安全感和人民群众满意度,趟出了一条有特色、有实效的司法为民之路。

  甘州:公共法律服务实现马上办、指尖办、网上办

  今年以来,甘州区司法局狠抓公共法律服务体系建设,为全区经济社会健康持续发展保驾护航。

  畅通远程法律服务渠道,为民服务更精心。建立公共法律服务远程会见系统,通过智能化移动端设备技术手段,接通综治中心、公共法律服务中心与各乡镇、街道综治中心、公共法律服务站点远程视频系统,由区属律师事务所选送的专业律师在视频设备前与需要法律服务预约申请的群众面对面进行零距离会见、无障碍通话,确保会见业务安全可控,实现智能化管控,为群众提供了高效高端优质的法律服务。截至目前,共架设27台远程服务设备,形成了区、乡、村(社区)三级智能法律服务远程服务网络。

  延伸援助范围,实现法律援助全覆盖。扩大援助范围,全力保障特殊群体享受基本公共法律服务权益,在将低收入群体、残疾人、农民工、老年人、青少年、单亲困难母亲等特殊群体和军人军属、退役军人及其他优抚对象作为公共法律服务重点对象的同时,将法律援助范围进一步延伸至驻张部队及全区各级工会、妇联组织,做到应援尽援,实现法律援助多角度、全覆盖。引导律师、公证员、基层法律服务工作者积极参与公益性法律志愿者服务,对农民工维权案件开辟“绿色通道”切实维护农民工的合法权益,为建设“无欠薪城市”提供法律保障。截至目前,甘州区司法局法援中心共受理法律援助案件645多件,案件量比去年同期上升30%。

  指尖公证服务,为民解忧更悉心。充分发挥“互联网+公证”的优势,开通“张掖市忠信公证处”微信公众号和在线公证平台,微信公众号链接了在线公证申请即时服务,微信用户通过选择“在线申办”服务项目,即可登录在线公证平台。群众通过互联网即可在线申办,降低了群众办理公证的成本,实现了足不出户办理公证业务。将公证服务延伸到工业、农业、商业、建筑业、金融业、房地产业、交通运输业、涉外及涉台等领域,今年以来,公证处办理各类公证1065件,其中国内民事经济类公证840件,涉外类公证225件,同比增长13%。

  临泽:“一月一法”助推法治建设进程

  为增强全县各部门单位学法用法实效,提升国家工作人员的法治思维、法律意识和依法办事能力,临泽县司法局创新学法用法方式和载体,在全县开展“一月一法”主题学法普法活动,即每月重点突出1部法律和配套法规,组织全县各级各单位开展集中学习、考试和以案释法宣传,不断强化广大干部职工和群众的学法、懂法、守法意识,有力助推全县法治建设进程。

  结合县委、县政府中心工作和群众生产生活实际,每月重点选取1部法律和配套法规,由县委依法治县办每季度下发1次集中学法普法工作安排,明确学习相应法律法规的意义、要求、措施及要达到的效果等,每季度末集中组织进行1次法律知识考试。各部门单位结合实际制定本单位学法计划,在业务法规学习的基础上,认真组织对全县“一月一法”统一安排的内容进行学习和宣传,确保学法有载体、普法有抓手、学习有效果,“一月一法”集中学法活动常态推进开展。自开展“一月一法”主题学法普法活动以来,全县共组织集中学习法律及配套法规48场次。

  全县各部门单位按照“一月一法”集中普法活动计划,充分利用门户网站、电子屏、手机短信、QQ群、微信、微博、电视台等载体,宣传当月所学法律法规,各镇通过法治文化阵地、道德讲坛、远程教育培训基地以及乡村大喇叭等阵地,深入广泛开展法律法规的宣传,在全社会营造尊法学法守法用法的浓厚氛围,并选取当月所学法律法规涉及的典型案例,在县电视台制作以案释法节目,通过个案形式教育广大群众,不断深化法治宣传效果。截至目前,全县共开展集中法治宣传活动116场次,制作以案释法专题节目24期。

  为检验“一月一法”的学习宣传效果,由县委依法治县办结合所安排的法律法规知识统一命题,组织全县各部门单位干部职工进行学法测试,每季度确定5家单位进行测试抽查,并对全县各部门各单位组织测试情况进行通报。截至目前,共开展集中统一学法测试11轮次,每月平均有100家单位参加考试,参考人员月均3000人次。

  通过“一月一法”集中学法普法活动的开展,全县各部门单位落实“谁执法谁普法”责任制,进一步完善学法普法平台载体,认真梳理本系统、本行业、本单位业务职能所涉及的法律法规,制定普法责任清单,深入各镇、村(社区)、企业开展法治调研、法治工作研讨、法治宣传以及信访接待和重大矛盾纠纷排查化解等活动,先后开展道路交通、婚姻家庭、劳动用工、合同管理、山林土地、水资源管理等方面矛盾纠纷的集中排查化解工作,在实际工作中践行法治,不断巩固学法用法成效。今年以来,全县接待群众信访96批128人次;共排查化解矛盾纠纷1259起,化解1255起,调成率99.7%。

  高台:法律援助保护弱势群体合法权益

  走进高台县司法局,办公楼一楼是以人民调解、法律援助、社区矫正、安置帮教、律师、司法鉴定、法治宣传等职能为一体的法律援助中心,为群众提供了更加方便快捷的法律服务。

  近年来,高台县法律援助中心不断完善法律援助工作机制,健全法律援助工作体系,为保护弱势群体的合法权益,促进社会公平正义,维护社会和谐稳定起到了积极的促进作用,取得了良好的政治效果、社会效果和法律效果。

  近三年,共办理法律援助案件1694件,其中民事法律援助案件1539件、刑事155件,受援人数达3798人,提供法律咨询5621人次,为困难群众和弱势群体避免及挽回经济损失2494万元。

  2019年1月至10月底,全县共指派律师办理各类法律援助案件440件,为困难群众和弱势群体避免及挽回经济损失642万元。

  在全县9个镇和公安局看守所、县法院、县人社局、总工会、残联、团县委、妇联、武装部建立法律援助工作站,在145个村(社区)建立法律援助站(点),在全县构建起了以县法律援助中心为主,乡镇法律援助工作站、村(社区)法律援助点为补充的县、镇、村(社区)三级法律援助网络,形成点多、面广、贴近基层的优势,将法律援助触角延伸到困难群众和弱势群体身边,将法律援助对象经济困难标准从低保群体扩大至低收入群体,扩大了法律援助案件范围,实现了应援尽援。

  在此基础上,高台县司法局法律援助中心不断转变工作作风,有效提升服务效能,符合条件的法律援助案件实行当天受理,当天指派,让当事人只跑一趟,最大限度方便当事人办事,努力做到让数据多跑路、群众少跑腿。对个别行动不便的当事人实行上门服务。

  骆驼城镇新民村精准扶贫户、残疾人(双目失明)、少数民族当事人马某就是上门服务便民政策的受益者之一。原来,马某的洋葱育苗合同纠纷,高台县法律援助中心采取上门服务,简化手续,历时两年,先后四次指派律师代理诉讼,为当事人挽回损失1.7万元,受到了当事人的好评。

  山丹:为优化营商环境提供法治保障

  为进一步延伸法律服务企业内容,构筑牢固法律风险的“防火墙”,山丹县司法局充分发挥司法行政职能优势,整合法律服务资源,创新法律服务形式,切实履行优化营商环境职责,支持和服务民营企业发展,为优化全县良好营商环境提供了有力法治保障。

  结合“七五”普法,加大普法宣传力度,积极打造良好的法治营商氛围,深入开展法律“八进”,通过“山丹县公共法律服务平台”“普法星期五”“送法下乡”等多种形式和新媒体平台,广泛宣传,加大对优化投资环境的法规政策宣传力度,大力营造全社会服务经济发展优化营商环境的法治氛围。

  同时,发挥职能作用,主动为企业发展提供优质的法律服务。全面落实律师担任法律顾问制度,指导各类企业普遍建立法律顾问制度,在成立的“重大矛盾纠纷化解巡回律师公证服务团”的基础上,组建了全县优化营商环境法律服务团,宣传涉及优化营商环境方面的法律法规,为企业提供优质法律服务,规范企业生产经营,帮助企业在项目投资、生产经营、合同审查、经济纠纷等方面防范和化解法律风险。截至目前,为全县17家重点企业担任法律顾问,共办理涉企业公证35件,涉及金额1.2亿元。

  此外,发挥人民调解作用,不断提升涉企矛盾纠纷化解水平,不断完善县乡村三级公共法律服务实体平台建设,在县公共法律服务中心设立服务营商企业法律服务窗口,安排专业律师值班服务,提供法律咨询,全力打造最佳营商环境。在企业所在村(社区)建立完善公共法律服务站点,推进经济技术开发区、产业园区公共法律服务全覆盖,通过覆盖全县117个村(社区)的“一村(社区)一法律顾问”,及时为辖区内的企业和群众提供一站式法律服务,让企业随时能得到便捷的法律服务。截至目前,全县共受理矛盾纠纷381件,调处成功370件,调处成功率达97.1%。

  民乐:司法所规范化建设迈上新台阶

  平安是国家繁荣富强的前提,是人民幸福安康的基本要求。建设好司法所,才能以基层平安促进全局平安。

  近年来,民乐县严格按照省、市有关司法所规范化建设的指导意见,坚持把基层司法所建设作为司法行政工作的重中之重,按照“组织健全、完善设施、规范运作、注重创新、务求实效”的总要求,以改革创新管理机制为中心,以加强基层基础建设为重点,以充分发挥基层职能为着力点,全力推进全县基层司法所规范化建设,司法所规范化建设取得显著成效。

  加强阵地建设,打造优质便民服务环境。按照“一所一方案”原则,主动作为,整合有限资金,先后对六坝、三堡、顺化、民联、新天、永固6个司法所的办公业务用房进行维修改造,合理设置功能室,统一司法所外观标识及内部设置,悬挂统一司法行政标识。通过创建活动,极大地改善了办公条件,所容所貌整洁美观,达到了规范化司法所的要求,提升了司法形象。

  加强队伍建设,锤炼一流司法行政队伍。民乐县调整充实基层司法所干部队伍,使基层司法所组成、年龄、学历、专业结构更加合理完善,整体素质水平得到提升。目前,全县11个司法所,已有6个司法所达到省级规范化司法所标准,5个司法所正在考核过程中。2018年,民乐县顺化司法所被司法部评为“全国模范司法所”。

  加强制度建设,提供司法工作制度保障。进一步完善司法所管理制度和各项工作制度,建立以“四化”(制度建设规范化;目标管理责任化;文书制作格式化;档案管理标准化)为内容、“五统一”(统一司法所名称、标牌和印章;统一工作人员公示牌;统一上墙刊板内容;统一规范性法律文书;统一工作必需的设施设备)为载体的工作机制,形成以制度促工作、制度管理工作的良好氛围。在全县建立县、镇、村三级调解组织网络,实现交通事故、信访事项等人民调解组织县区全覆盖,医患纠纷、物业纠纷等重点领域的行业性、专业性人民调解委员会普遍建成,司法所服务经济社会发展、服务基层群众的能力不断增强。

  肃南:构建社区矫正新模式

  在依托“社区矫正远程视频督察系统”和“甘肃省司法厅社区矫正管理平台”,建立健全社区服刑人员电子档案的基础上,肃南县司法局通过搭建技防、人防、制防三大体系建设,构筑“电子围墙”监控网络,建成社区矫正移动监管平台,对全县的社区服刑人员实现网上点检、巡查和阅档,手机GPS定位、人脸识别、指纹打卡等技术手段,做到社区服刑人员活动轨迹全时空管控,建成了社区矫正监管中心和特殊人群服务管理“一中心四基地”。截至目前,社区矫正监管中心和特殊人群服务管理“一中心四基地”运行良好,社区矫正管理、教育、服务工作成效显著。近三年来,通过社区矫正监管中心统一接收社区服刑人员110余人、解除社区矫正人员宣告的60余人,通过“一中心四基地”开展警示教育、技能培训、心理咨询的人数达310多人次,社区矫正工作专业化、法治化程度不断提升。

  同时,搭建人防体系,建立完善了公安派出所民警、司法所工作人员、村级监管员三支管理力量和“X”个社区矫正志愿者专群结合、专兼结合的“3+X”监管队伍。目前,全县已聘请11名心理咨询师和46名以大学生志愿者、法官、退休干部为主的社区矫正工作志愿者,充实社区矫正工作力量。在各乡镇政府的大力支持下,成立8个社区服刑人员公益劳动点,为各辖区社区服刑人员就近提供了集中劳动场所。

  构建制防体系,认真开展调查评估。制定出台《肃南县社区矫正调查评估程序》,明确规定了调查评估的条件、调查评估的程序等内容。严把社区矫正“入口关”,加强和规范与法院、监狱、看守所的衔接,从源头上杜绝了社区矫正人员脱管漏管,全面推行社区服刑人员危险性评估机制。今年以来,积极开展重新犯罪风险评估、监管风险动态评估、期满解矫风险评估,预防和最大限度降低重新犯罪的可能性。截至目前,已建立重新犯罪风险评估台账29份、监管风险动态评估台账26份、期满解矫风险评估台账20份,针对高风险社区服刑人员制定个性化矫治方案11个,建立“五位一体”帮教小组26个。(张掖市委政法委供稿)