“综治中心规范化建设的甘肃实践”系列报道之一：把基层治理和社会治安做得更扎实

推动综治中心规范化建设走深走实、见行见效，靠的是制度的科学建构，靠的是机制的顺畅运行。

甘肃认真贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，根据中央政法委等部门《关于加强社会治安综合治理中心规范化建设的意见》，制定印发《全省综治中心建设运行管理办法（试行）》（以下简称《办法》）。《办法》对省、市、县、乡四级综治中心的职能定位作出明确：县、乡综治中心重在“一站式”调处化解矛盾纠纷，整合各方面资源力量，形成工作合力；省、市综治中心重在统筹协调、指挥调度、分析研判、督办落实。

《办法》对阵地建设、运行管理、信息化建设、调解员管理等方面进行了细致规范，对综治中心运行机制作出明确要求：县综治中心应当发挥统筹功能，聚焦预防化解矛盾纠纷和社会治安风险，建立常驻、轮驻和“中心吹哨、部门报到”等工作机制。法院、检察院、公安、司法行政、信访、住建、人社、自然资源等部门应当派员常驻；生态环境、民政、卫生健康等部门和工会、妇联等群团组织应当派员轮驻；根据工作需要，综治中心“吹哨”，相关部门“报到”， 参与或承担矛盾纠纷调解。《办法》还对畅通诉求、多元调解、“三调”对接（即诉调对接、警调对接、访调对接）、数据汇集、分析研判等机制作出规范。

为进一步发挥“三调”对接调处效能，健全矛盾纠纷化解机制，甘肃专门印发了《关于全面推进警调对接工作的指导意见》《关于全面推进诉调对接工作的指导意见》《关于全面推进访调对接工作的指导意见》，明确将适宜调解的民商事诉前案件、警情类矛盾纠纷、申述求决类信访事项中的矛盾纠纷分流至综治中心“一站式”集中调处化解，最大限度实现案结事了人和，有效破解法院案件多、公安派出所警情多、信访问题多、基层排查化解少等矛盾纠纷“倒金字塔”分布问题。白银市白银区社会治安综合治理中心持续推进“三调”对接实战融合，先后出台《案件登记分流制度》《派驻人员参与案件调处制度》《联调联处化解制度》等，进一步规范“三调”对接工作流程，切实提升调解质效。

甘肃着力推进督办落实规范化，依托省委主动创稳部署，建立提示函、警示函、通报函、约谈函、督查函“五函”督办机制，对办理不及时、措施落不实的，根据严重程度下发 “五函”，推动责任落实。2025年以来，省综治中心下发提示函40份。同时，严格落实命案防控责任督导和追究，建立命案“一案一倒查”工作制度，对每起命案实地倒查，倒查发案原因、倒查基层综治中心实战运行情况、倒查工作薄弱环节、倒查责任落实情况，对发现的问题全部反馈市县及时整改。甘肃全省2024年命案数较2023年下降22.14%，2025年一季度较去年一季度下降29.03%。此外，甘肃省委政法委统一部署建成平安甘肃信息化支撑管理平台，搭载矛盾纠纷多元协同办理、关注人员风险研判等功能模块。各级综治中心依托信息平台督促指导矛盾纠纷排查化解管控工作，对可能引发重大案事件或群体性事件的重点人员、重点问题进行管控和整治，切实推动社会治理重心从事后监管向事前介入、前端治理转移。

白银市在推动综治中心规范化建设实战化运行过程中，注重从制度建设上入手，不断完善“七中心” 合一建设实施方案，明确各部门工作职责，制定细化协调联动、分析研判、分流转办、跟踪督办、办结反馈、回访评价、情况报告等制度，对诉求处理、矛盾纠纷调解、“三调”对接等流程进一步作出规范。全量汇聚群众反映、网格员上报、集中排查、上级批示转办、部门共享推送、村（社区）上报的矛盾诉求，做到底数清、情况明，从而确保综治中心功能作用发挥明显、制度机制有序运转、窗口服务标准规范、协作联动畅通高效。以《网格员巡查走访制度》为例，要求网格员每天至少到网格内巡查走访一次；网格监督员巡查走访每周不少于一次，每月不少于四次。巡查走访要坚持做到“三必访”“三必查”。巡查走访过程中，网格员需穿“蓝马甲”持证上岗，制定巡查走访计划，对帮扶人群每周、重点关注人群每半月走访联系一次，对网格居民每月至少完成一次全面走访。所有事件处置要遵循“发现、解决、反馈”三步法，做到事件处置规范化。2024年以来，白银市各级综治中心累计排查受理各类矛盾纠纷10.9万件，办结10.3万件。

地处青藏高原东北边缘的甘南藏族自治州，是游牧文明与农耕文明的交融区域，这里多民族聚居、多宗教并存、多习俗融通。甘南藏族自治州立足涉藏州县主动创稳的特殊性、民族地区基层治理的复杂性，主动转变思想、革新理念、变革机制、重构责任，加快推进综治中心规范化建设。全州各级综治中心依托 “群众工作五个全覆盖”基层社会治理工作机制，针对性加强对邻里关系、婚姻家庭、劳资纠纷等重点领域的安排部署和排查化解，确保治理工作有的放矢、事半功倍。构建全域覆盖、全网整合、规范高效、常态运行的“网格化+十户联防”工作体系，分类分区域优化联防布局，按照牧区实行“集中+分散”、农区实行“聚居+流动”、半农半牧区实行“常住+生产”、城市社区和乡镇所在地实行“居住+业态”的模式，将全州联户力量编入相应网格和联防组，实现全州家庭包联全覆盖，在访民情、纾民困、解民忧中做到联人联事联心。2024年全州各级入格联户力量分批次下沉9万余人次，开展联系交流23.4万余次，解决困难6944件，帮办实事2.1万余件。

为夯实基层治理根基，全面提升网格服务管理质效，甘南藏族自治州合作市综治中心不断优化“网格化+十户联防”队伍结构，精心组建市乡两级十户联防先锋队，规范运行机制，明确责任闭环，针对矛盾化解、社情收集、应急提升等重点，开展分级分类、定期定点培训与例会，搭建线上线下联动平台。构建“能进能出、能上能下”动态管理机制，采用“基本补助+绩效奖励” 方式分级分类提高补助标准，充分调动联户长积极性，为基层社会治理注入源源不断的活力。

推动综治中心规范化建设走深走实、见行见效，靠的是制度的科学建构，靠的是机制的顺畅运行。

甘肃认真贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，根据中央政法委等部门《关于加强社会治安综合治理中心规范化建设的意见》，制定印发《全省综治中心建设运行管理办法（试行）》（以下简称《办法》）。《办法》对省、市、县、乡四级综治中心的职能定位作出明确：县、乡综治中心重在“一站式”调处化解矛盾纠纷，整合各方面资源力量，形成工作合力；省、市综治中心重在统筹协调、指挥调度、分析研判、督办落实。

《办法》对阵地建设、运行管理、信息化建设、调解员管理等方面进行了细致规范，对综治中心运行机制作出明确要求：县综治中心应当发挥统筹功能，聚焦预防化解矛盾纠纷和社会治安风险，建立常驻、轮驻和“中心吹哨、部门报到”等工作机制。法院、检察院、公安、司法行政、信访、住建、人社、自然资源等部门应当派员常驻；生态环境、民政、卫生健康等部门和工会、妇联等群团组织应当派员轮驻；根据工作需要，综治中心“吹哨”，相关部门“报到”， 参与或承担矛盾纠纷调解。《办法》还对畅通诉求、多元调解、“三调”对接（即诉调对接、警调对接、访调对接）、数据汇集、分析研判等机制作出规范。

为进一步发挥“三调”对接调处效能，健全矛盾纠纷化解机制，甘肃专门印发了《关于全面推进警调对接工作的指导意见》《关于全面推进诉调对接工作的指导意见》《关于全面推进访调对接工作的指导意见》，明确将适宜调解的民商事诉前案件、警情类矛盾纠纷、申述求决类信访事项中的矛盾纠纷分流至综治中心“一站式”集中调处化解，最大限度实现案结事了人和，有效破解法院案件多、公安派出所警情多、信访问题多、基层排查化解少等矛盾纠纷“倒金字塔”分布问题。白银市白银区社会治安综合治理中心持续推进“三调”对接实战融合，先后出台《案件登记分流制度》《派驻人员参与案件调处制度》《联调联处化解制度》等，进一步规范“三调”对接工作流程，切实提升调解质效。

甘肃着力推进督办落实规范化，依托省委主动创稳部署，建立提示函、警示函、通报函、约谈函、督查函“五函”督办机制，对办理不及时、措施落不实的，根据严重程度下发 “五函”，推动责任落实。2025年以来，省综治中心下发提示函40份。同时，严格落实命案防控责任督导和追究，建立命案“一案一倒查”工作制度，对每起命案实地倒查，倒查发案原因、倒查基层综治中心实战运行情况、倒查工作薄弱环节、倒查责任落实情况，对发现的问题全部反馈市县及时整改。甘肃全省2024年命案数较2023年下降22.14%，2025年一季度较去年一季度下降29.03%。此外，甘肃省委政法委统一部署建成平安甘肃信息化支撑管理平台，搭载矛盾纠纷多元协同办理、关注人员风险研判等功能模块。各级综治中心依托信息平台督促指导矛盾纠纷排查化解管控工作，对可能引发重大案事件或群体性事件的重点人员、重点问题进行管控和整治，切实推动社会治理重心从事后监管向事前介入、前端治理转移。

白银市在推动综治中心规范化建设实战化运行过程中，注重从制度建设上入手，不断完善“七中心” 合一建设实施方案，明确各部门工作职责，制定细化协调联动、分析研判、分流转办、跟踪督办、办结反馈、回访评价、情况报告等制度，对诉求处理、矛盾纠纷调解、“三调”对接等流程进一步作出规范。全量汇聚群众反映、网格员上报、集中排查、上级批示转办、部门共享推送、村（社区）上报的矛盾诉求，做到底数清、情况明，从而确保综治中心功能作用发挥明显、制度机制有序运转、窗口服务标准规范、协作联动畅通高效。以《网格员巡查走访制度》为例，要求网格员每天至少到网格内巡查走访一次；网格监督员巡查走访每周不少于一次，每月不少于四次。巡查走访要坚持做到“三必访”“三必查”。巡查走访过程中，网格员需穿“蓝马甲”持证上岗，制定巡查走访计划，对帮扶人群每周、重点关注人群每半月走访联系一次，对网格居民每月至少完成一次全面走访。所有事件处置要遵循“发现、解决、反馈”三步法，做到事件处置规范化。2024年以来，白银市各级综治中心累计排查受理各类矛盾纠纷10.9万件，办结10.3万件。

地处青藏高原东北边缘的甘南藏族自治州，是游牧文明与农耕文明的交融区域，这里多民族聚居、多宗教并存、多习俗融通。甘南藏族自治州立足涉藏州县主动创稳的特殊性、民族地区基层治理的复杂性，主动转变思想、革新理念、变革机制、重构责任，加快推进综治中心规范化建设。全州各级综治中心依托 “群众工作五个全覆盖”基层社会治理工作机制，针对性加强对邻里关系、婚姻家庭、劳资纠纷等重点领域的安排部署和排查化解，确保治理工作有的放矢、事半功倍。构建全域覆盖、全网整合、规范高效、常态运行的“网格化+十户联防”工作体系，分类分区域优化联防布局，按照牧区实行“集中+分散”、农区实行“聚居+流动”、半农半牧区实行“常住+生产”、城市社区和乡镇所在地实行“居住+业态”的模式，将全州联户力量编入相应网格和联防组，实现全州家庭包联全覆盖，在访民情、纾民困、解民忧中做到联人联事联心。2024年全州各级入格联户力量分批次下沉9万余人次，开展联系交流23.4万余次，解决困难6944件，帮办实事2.1万余件。

为夯实基层治理根基，全面提升网格服务管理质效，甘南藏族自治州合作市综治中心不断优化“网格化+十户联防”队伍结构，精心组建市乡两级十户联防先锋队，规范运行机制，明确责任闭环，针对矛盾化解、社情收集、应急提升等重点，开展分级分类、定期定点培训与例会，搭建线上线下联动平台。构建“能进能出、能上能下”动态管理机制，采用“基本补助+绩效奖励” 方式分级分类提高补助标准，充分调动联户长积极性，为基层社会治理注入源源不断的活力。

党的二十届三中全会强调，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度。加强综治中心规范化建设，必须坚持党的全面领导，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿于基层治理全过程。

甘肃省委高度重视综治中心规范化建设，作为全省主动创稳底板工程大力推进，多次召开会议进行部署、高位推进。省委书记胡昌升在全省坚持和发展新时代“枫桥经验”暨主动创稳推进会、全省政法领导干部研讨班上作出安排，到省综治中心调研并提出工作要求，高度重视矛盾纠纷化解工作。省委常委、省委政法委书记刘长根深入思考论证，周密研究布局，逢会必讲、调研必看，每月重点调度、专题部署、加压推动。相关职能部门整合工作力量，加快推进省、市、县、乡四级综治中心规范化建设，推动形成平安稳定大协调、大指挥、大调度的工作格局。

甘肃各级党委政府把综治中心规范化建设作为重点工作，统筹组织实施，积极协调落实机构编制、办公场所、人员力量以及实战化运行方面 的要求。2020年，市、县、乡三级全部批复成立事业编制综治中心。目前，省、市、县、乡四级综治中心共批复编制4700余个、配备干部4900余人，各有关部门、社会组织常驻工作力量及调解员8600余人，轮驻随驻工作力量1万余人，构建起了上下贯通、纵向到底、层级明晰、运行规范的组织体系。

将党的领导政治优势转化为化解矛盾、解决问题的强大效能，不断深化党建引领基层治理实践，是我们党执政为民的一大法宝。

兰州市将综治中心规范化建设纳入党建引领“田字型”基层治理体系，先后出台《兰州市坚持党建引领构建“田字型”基层治理体系三年行动计划（2024-2026年）》等60余项综治中心规范化建设运行方案、办法和制度机制文件。谋划开展“市级综治中心头雁领航、县级综治中心提档升级、乡级综治中心强基实战”行动，全面推进各级综治中心标准化建设、规范化运行、实体化运转，提升矛盾纠纷预防化解法治化水平。优化完善“田字型”基层治理体系，横向全面加强“镇、村、组”三级党的领导和党的建设，纵向创新落实“大数据+网格化+群众路线” 协同治理机制。兰州永登县综治中心全力构建党建引领基层治理体系，巧用三把“钥匙”，解锁治理“密码”，全面提升基层治理现代化水平，实现基层治理“看得见、管得了、治理好”。

为加快推进综治中心规范化建设，2024 年，甘南藏族自治州首次将综治中心规范化建设写入州政府工作报告，作为年度重点工作安排部署。同时，各级党委政府领导深入参与综治中心工作，充分发挥示范引领作用。甘南州委、州政府主要 领导在综治中心常态化开展接访下访、包案化解，推动重大问题解决。

甘南州夏河县阿木去乎镇开展党建引领基层社会治理“和”字品牌创建工作，充分利用综治中心规范化建设实战化运行成效，发挥基层党组织战斗堡垒作用，大力弘扬和践行中华民族“以和为贵、以和为善、以和为常、以和为美”的优秀传统文化，移风易俗，积极发挥乡规民约在基层治理方面的约束指导作用，持续完善《阿木去乎地区社会治安管理和移风易俗治理乡规民约》《阿木去乎地区治理高价彩礼乡规民约》，扎实开展管制刀具收缴清理整治专项行动，切实消除潜在治安隐患。2024年，阿木去乎镇114名党员干部与403名寺院教职人员结对，帮办实事80余件，49名党政干部与51名结对关爱对象联系交流532次、走访探视278次，10个联建单位与6个村党支部签订联建协议，开展联建活动28次，努力开创党建引领基础治理工作新局面。

共治春风化雨来，万家和畅花正开。当综治中心的“惠民之网”遍布城乡街巷，当多元共治的“和谐之花”开遍村落社区，基层治理的每一处“神经末梢”都将焕发出澎湃活力。这活力，将化作富民兴陇征程中最坚实的支撑，勾勒出一幅幅平安底色更浓、发展成色更足、民生暖色更亮的壮美画卷。