走进甘肃各级综治中心，“调解优先、分层递进、司法兜底”机制正在高效运转。这里不仅是群众依照法律程序反映诉求的“第一窗口”，更是法治力量下沉的“治理枢纽”。入驻综治中心各单位按照调解、仲裁、行政裁决、行政复议、信访行政三级办理、诉讼、法律监督“路线图”履职，让群众的每项诉求都能驶入法治轨道，每起矛盾纠纷都能找到最优解法。
习近平总书记强调，要运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，无论是处理问题、化解矛盾，还是作出决策、部署工作，都要坚持以法律、法规和政策为尺度。
推进综治中心规范化建设，根本目的是确保人民群众每一项诉求都有人办理、每一项诉求都依法推进。
多渠道吸附
依法引流矛盾纠纷
综合受理、分流交办、信访接待、区法院立案窗口……来到武威市凉州区综治中心，敞亮整洁的接待大厅，开放式的受理窗口和功能分区整齐排布。
甘肃省武威市凉州区综治中心群众接待大厅设置政策咨询、登记受理、综合协调等四个窗口。同时，设置分流交办室，及时对症分流，开展专业调解。以上图片由受访单位提供
窗口前，工作人员徐海菲正热情询问来访群众。卢某反映小区物业服务存在纠纷，徐海菲立即登记受理，将该纠纷分流交办至第四调解室。
“群众到综治中心反映诉求时，往往不清楚该通过何种方式解决。”凉州区综治中心主任蔡世海解释，“为此，我们根据诉求性质、涉及领域以及激化程度进行初步甄别，就像医院的分诊台。一般性咨询事项由业务窗口直接答复办理，矛盾纠纷事项按纠纷类型分派相应的调解室调解，现场进行司法确认。”
为提升调解质效，凉州区将综治中心与矛盾纠纷、信访接待、诉讼服务、检察服务、公共法律服务、心理服务等7个中心有机融合，建立健全畅通群众诉求表达机制和对接分流审核推送机制。
在这里，群众反映的矛盾纠纷和申诉求决类信访事项，会依据类型依法交办——行政管理裁决类民事纠纷交由行政调解室；行政复议类矛盾纠纷由行政复议窗口办理；法律咨询、法律援助类事项交由进驻的公共法律服务中心办理；可能存在精神偏执或心理问题的，由心理咨询室进行疏导……
凉州区委常委、政法委书记吴万攀说：“区综治中心实行‘窗口受理、咨询解疑、“三调”对接、多元化解、司法兜底、社会参与’运行模式，完善群众诉求登记、受理、转办、办理等工作规范，制定首问负责、联席会议、限时办结、调处回访等制度，服务群众能力明显增强。”
在武威市古浪县，一套高效的法治化工作模式已然形成。县综治中心建成1200平方米主阵地，对矛盾纠纷实行统一登记、分派、协调、督办，实现矛盾纠纷全量归集、精准对接、闭环管理。
“守法律、重程序，这是法治的第一位要求。”武威市委常委、政法委书记贾福祥表示，“综治中心立足在法治轨道上服务保障群众、畅通诉求表达、排查化解矛盾，让群众方便来、放心来、愿意来，实现群众诉求一站式受理、一揽子调处、全链条解决。”
武威还创新多渠道引流矛盾纠纷，充分利用平安甘肃信息化支撑管理平台、“陇情e通”等，发挥基层网格员、人民调解员社情民意收集、安全隐患排查、矛盾纠纷化解等优势，动态感知和收集各类矛盾纠纷数据信息。
此外，建立完善“三色”预警机制，在风险预警中汇聚矛盾信息。“中心对婚姻、家庭、邻里、情感、债务、积怨类矛盾，按照风险大小实行红、黄、蓝‘三色’预警，构建县、镇、村三级管控体系，做好源头预防，防止‘民转刑’‘刑转命’案件发生。” 古浪镇综治中心负责人表示。
武威的经验做法只是甘肃推进综治中心规范化建设的一个缩影。全省聚力打造矛盾纠纷“集散地”，印发《关于畅通群众诉求表达通道主动化解矛盾隐患的指导意见》，兰州“小兰帮办”、张掖“民情快递单”等一批“不打烊”的诉求表达平台涌现，让群众话有处说、事有处办，真切感受到依法律、按程序就能解决问题。正如甘肃省综治中心负责同志所说，“按 ‘路线图’走，就是给综治中心安装 ‘法治导航’，这些举措正推动甘肃基层治理向更高水平迈进。”
甘肃省武威市凉州区雷台汉墓景区铜奔马雕塑 新华社记者 郎兵兵/摄
调解优先
完善“三调”对接机制
“多亏综治中心，8万多元运费终于有着落了！”今年3月，王某某将“热心调解显温情两袖清风暖人心”的锦旗送到武威市天祝藏族自治县综治中心。两年前，王某某因某公司拖欠其运输费诉至法院，经诉调对接机制流转至综治中心，调解员仅用5天便促成双方和解。
“县乡级综治中心与人民法院建立常态化诉调对接受理机制。法院对起诉到法院并自愿在登记立案前调解的矛盾纠纷、登记立案后又同意调解的矛盾，第一时间对接综治中心，配合综治中心组织力量限期调解。”天祝县委常委、政法委书记孙有志说。
推进综治中心规范化建设，运行机制是关键，必须依法规范运行。甘肃充分发挥调解基础性作用，创新实施“诉调对接、警调对接、访调对接”矛盾纠纷化解新模式，将适宜调解的民商事诉前案件、警情类矛盾纠纷、申诉求决类信访事项中的矛盾纠纷，分流至综治中心“一站式”化解。
甘肃武威作为河西走廊重镇，调解文化自古兴盛。明清水利碑刻中的调处智慧，已融入当代法治实践。
在古浪县综治中心，调解员马成福兴奋地说，刚调解成功一起法院流 转到综治中心的劳务纠纷案，标的额640多万元。这位金牌调解员展示了工作台账，3年来，他成功调解纠纷979件。给他感受最深的是“过去靠情理劝和，现在用法理服人”。
古浪县综治中心科学搭建服务平台，25个单位入驻，县信访局、县法律援助中心整体入驻，公检法司及住 建等11个部门常驻，教育、卫健等14个部门吹哨入驻。古浪县委常委、政法委书记姚得军表示，“建立综治中心与入驻部门业务协同对接机制，由综治中心以派单模式，将诉求分类导入相应程序，确保矛盾纠纷排得出、接得住、调得好，形成‘综治中心负责程序性推进、办理部门负责实质性解决’的工作格局。”
在天祝县综治中心，一张警调对接派送单引起记者注意，“现将某矛盾纠纷委派给您，请您在接到派单后第一时间开展调解工作……”1月23日，打柴沟镇宁某某与好友朵某某发生经济纠纷，引发警情，打柴沟派出所民警迅速赶到现场采取措施。镇综治中心接派出所推送信息后，立即统筹派出所、司法所和狄世俊调解工作室组织调解，避免了矛盾升级。
甘肃省公安机关构建矛盾纠纷类警情分级共享机制，全省公安派出所在接处警、执法办案及入户走访中，将发现的邻里纠纷、婚姻家庭等警情案件和矛盾纠纷及时推送至乡镇级综治中心；市、县两级公安机关向同级综治中心共享110警情、群众上门报案信息中的矛盾纠纷线索。
兰州市安宁公安分局刘家堡派出所和综治中心利用同址办公的优势，创新推进“警网融合”建设。“我们打通了部门壁垒，建立信息实时共享、处置多方联动的闭环体系。”该所负责人介绍，“通过警调对接机制，将矛盾纠纷预警在初始、化解在前端、吸附在基层，解决一般纠纷激化转化为警情、警情纠纷不能有效化解引发案事件的问题。”
信访是送上门来的群众工作。甘肃县乡级综治中心推行访调对接机制，通过场所、程序、数据、力量、责任五个方面，打造法治化信访矛盾化解体系。
今年3月，凉州区信访局接到某小区因停车收费问题集体上访事件后，立即启动访调对接程序。经凉州区信访局、区综治中心、东关街街道共同协调商议，运用民法典厘清权责，通过技术升级实现业主免费通行，将群体性矛盾化解在初访阶段。
访调对接是落实信访工作法治化要求的重要举措，既通过规范受理程序引导群众依法信访，又借助专业调解力量保障当事人合法权益。凉州区综治中心还建立调解闭环制度，对已化解案件实施动态监测，确保矛盾不反弹、协议能执行。
2024年，甘肃交出一份亮眼的基层治理答卷。通过诉调对接流转民商事案件31.17万件，调解成功21.91万件；警调对接推送纠纷类警情15.27万件，调解成功12.61万件；访调对接流转矛盾纠纷1.47万件，调解成功1.3万件。
“甘肃制定诉调、警调、访调对接工作意见，将适宜调解的矛盾纠纷全量导入综治中心主渠道。‘三调’对接机制基本可以覆盖所有类型的矛盾纠纷，最大限度实现案结事了人和，有效破解‘法院案件多、公安派出所警情多、信访问题多、基层排查化解少’矛盾纠纷倒金字塔分布问题。”甘肃省委政法委副书记王俊峰表示。
坚持多元化解纷
司法兜底
“对群众反映的事项，要优先安排调解组织和入驻部门先行调解，人民调解、行政调解、司法调解和行业性专业性调解联动，提升调解成功率。”甘肃省综治中心负责同志表示。
对调解不成功的，要充分运用“法治工具箱”，根据纠纷性质和当事人意愿，就地引导进入仲裁、行政裁决等程序，在法治轨道上化解。比如，对符合条件的劳动人事争议、民商事合同争议等，可以交由入驻的仲裁机构处理。
今年2月，凉州区综治中心调解室迎来手握10万元借条奔波7年的黄某。调解员联系借款人叶某后，其承认欠款但以经济困难为由拒不到场，调解陷入僵局。调解员建议黄某通过综治中心的法院立案窗口起诉。
“从当事人到综治中心调解，到速裁法庭调解程序结束，短短1个月就圆满解决纠纷。”办案法官表示，“即便调解不成，也能就地转入诉讼程序。登记立案后，适宜速裁快审的进入简易程序审理；适宜调解的，法院对接综治中心组织调解。”
“如果综治中心只有调解一个功能，公证、诉讼不进驻，老百姓也还是不方便。”凉州区综治中心负责人说，“我们按照‘1厅+N室’模式（接待大厅+类案调解室、金牌调解员室、心理咨询服务室、分析研判室等）设置功能室，打通了‘人民调解-行政裁决-行政复议-诉讼服务-重点管控’递进式化解矛盾路线图，让群众诉求依法高效解决。”
兰州市城关区综治中心充分发挥派驻法官团队作用，对调解成功的纠纷现场进行司法确认，调解不成功的简易案件直接开庭速裁。2024年1至7月，城关区人民法院共收民商事及行政案件2.57万件，流转至综治中心1.7万件。
武威市民勤县人民法院安排1名员额法官、1名书记员及8名特邀调解员入驻综治中心，灵活运用现场调解和远程视频调解等方式，指导和开展诉前矛盾纠纷调解、司法确认、速裁快审等工作。
天祝县综治中心扩大公证适用范围，延伸家事等领域公证服务触角。2024年10月，卢某与吴某以共同出资、按揭贷款方式，签订商品房买卖合同，但未办理不动产权证。二人在登记结婚前，来到综治中心咨询公证事项。在公证员建议下，二人办理了婚前财产约定协议公证。
劳动仲裁、司法确认、赋强公证、法律援助等方式，具有公信力强、约束性较高的优势。但以往这些方式群众知晓度不高。“对此，我们加大宣传力度，讲好综治中心职能定位和服务群众的故事。”天祝县综治中心主任王殿富表示，“群众看到这个事儿能这样解决，有类似情况也就找综治中心了。”
2024年，依托全省综治中心办理公证事项1.4万余件、法律援助1.5万余件、司法确认2.5万余件、速裁快审1.1万余件，吸附群众能力显著增强，“有矛盾纠纷到综治中心”的观念已初步形成。
甘肃省委常委、省委政法委书记刘长根表示，“要深刻认识和把握综治中心这项工作的法治属性，把各种矛盾纠纷化解方式纳入法治轨道，让群众在法律框架下分清是非、在权利义务统一中判断对错，从根本上实现定分止争。这项工作对于提升群众的法治自信、增强对法治政府建设的信心意义重大。”
随着甘肃主动创稳工作的不断深入，综治中心“三调”对接机制的不断完善，运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷，已成为陇原大地基层治理的鲜明底色。这份立足法治、多元共治的实践答卷，正为发展新时代“枫桥经验”写下生动注脚。
