当前，防范化解矛盾纠纷成为推进社会治理体系和治理能力现代化的重要内容。2023年以来，我省在推进主动创稳进程中，针对矛盾纠纷进入诉讼多、引发警情多、滋生信访多而基层化解少的“倒金字塔”分布局面，创新建立诉调对接、警调对接、访调对接“三调对接”机制，坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持“调解优先、应调尽调”原则化解矛盾纠纷，最大限度实现案结事了人和，取得了工作理念明显转变、“倒金字塔”局面逐步扭转、刑事治安发案明显下降的良好效果。
2023年至今年10月，我省通过“三调对接”机制，成功化解矛盾纠纷70余万件。“三调对接”形成衔接严密、规范有序、闭环管理的矛盾纠纷化解机制，将大量矛盾纠纷消弭于无形，广大群众普遍感受到利益诉求能够迅速办、依法办。
临夏县综治中心运用“访调对接”机制，妥善化解一起矛盾纠纷（资料图）。临夏县综治中心供图
从“各管一段”到“多元共治”
构建矛盾化解“综合体”
“没想到不用开庭，短短几天就把拖欠的工资解决了。”近日，甘南州碌曲县综治中心调解室内，拿到劳务工资的李某难掩激动地说。
此前，李某等9名务工人员在碌曲县参与某工程建设时被拖欠工资20680元，他们多次同施工方沟通未果，遂诉至碌曲县人民法院。法院受案后认为事实清楚、适宜调解，按照“诉调对接”工作流程，将案件流转至县综治中心调解。
县综治中心立即启动“中心吹哨、部门报到”机制，快速整合专业力量，组建专项调解团队处理这起欠薪纠纷。调解团队在详细核查案件情况后，经释法说理、耐心劝导，施工方筹措资金，全部发还了9名务工人员的工资。
据了解，2023年，我省在推进主动创稳中发现，全省矛盾纠纷“倒金字塔”分布问题十分突出，主要表现为社会治理相关单位信息不共享，人员力量“各管一段、各管一片”，资源分散，难以形成合力，导致不少矛盾纠纷在基层“化而不解”，进而向诉讼、报警、信访等领域上行发展。对此，省委政法委调查研究，依托综治中心统筹整合社会治理资源职能优势，创新建立“三调对接”机制，强力推动矛盾纠纷化解从“碎片化”处置向“多元共治”的系统性变革，全面构建矛盾纠纷化解“综合体”。
现今，全省以县级综治中心为主体的“综合体”已全面建成，以往需要多头奔走的诉前民商事纠纷、公安机关接报的矛盾纠纷类警情、信访部门接到的诉求事项，大多通过“三调对接”机制和规范化渠道精准导入综治中心，无缝对接进行调解。综治中心扮演起“中央处理器”的角色，实施“前台统一受理、后台分流处置、内部协同联动”的运行机制，形成“只进一扇门、最多跑一处”的便民服务新格局，实现对矛盾纠纷的一站式接收、一揽子调处、全链条解决。
从“被动处置”到“主动排查”
织密多元解纷“一张网”
今年9月下旬，金昌市金川区某小区居民王某某在自家南侧小区绿化带内栽种的花草树木，被邻居张某某擅自拔除，原本和睦的两家人因此反目，激烈的争执打破了小区的宁静。
民警接报后迅速赶到现场调停，双方虽暂时平息了怒火却仍心存芥蒂。为此，派出所按照“警调对接”机制将这起潜在的矛盾隐患反馈至新华路街道综治中心。综治中心工作人员联合社区网格员、民警组成调解小组，实地走访、了解详情，通过“分头谈心、共情疏导”的方式展开调解，最终解开了双方都想抢占绿化带的心结，促使达成共护绿化带的和解方案，彻底化干戈为玉帛。
如何推动矛盾纠纷化解模式从坐等事发的“被动处置”向源头巡诊的“主动排查”转变，实现从“事后救火”到“事前预防”的根本性转变？我省在建立完善“三调对接”机制的同时，充分发挥综治中心统筹协调作用，着力推动社会治理触角向基层延伸，织密织牢多元解纷“一张网”。
各地依托综治中心，聚力打造集“矛盾排查、诉求表达、纠纷调解、仲裁公证、司法确认、行政复议、速裁快审、法律援助、心理疏导”等于一体的“一站式”矛盾纠纷综合调处服务平台，将分散在法院、公安、司法行政、信访以及多个行业主管部门的解纷力量集约化整合，同时广泛吸纳律师、法律专家、金牌调解员等社会专业力量常驻或轮值开展矛盾纠纷调解，强力推进综治中心规范化建设、实战化运行，同基层治理力量高效互动、密切协同，强化矛盾纠纷主动排查和源头化解。
与此同时，全省规范划分网格3.47万个，配备专职网格员3.5万名。网格员们化身“移动前哨”，在日常走访中倾听民声、摸排线索，使大量矛盾隐患在群众“家门口”就能被及时发现、迅速上报。各类信息通过综治中心统一平台进行“一张网”采集、分流和办理，构建起“人在‘网’中走、事在‘格’中办”的闭环治理体系，有效破解了“看不见、管不着”的被动局面。
从“一纸协议”到“硬核保障”
赋予调解协议“强制力”
“我带大家出来干活却拿不到钱，现在终于有个说法了。”2024年6月的一天，在兰州新区综治中心的调解室内，樊先生紧握调解员的手再三道谢。
樊先生于2018年从某建筑公司承包了部分土建工程，但工程完工后，双方因工程结算问题产生矛盾纠纷，导致樊先生迟迟拿不到尾款，无法支付10余名农民工工资。樊先生通过信访渠道反映诉求，信访部门按照“访调对接”机制，在征得当事人同意后，将矛盾纠纷推送至兰州新区综治中心调处。
综治中心组织调解力量约定双方到现场调解，在详细了解具体情况、查阅有关账目后，调解员释法明理，促使双方达成调解协议，由某建筑公司分期支付剩余工程款项。随后，双方对调解协议进行了司法确认，建筑公司按约定时间全部支付到位。
据了解，我省在建立完善“三调对接”机制实践中，依据人民调解法规范调解活动，以人民调解委员会为龙头，深度整合各类社会资源，创新性引入法学会首席法律咨询专家等专业力量参与矛盾纠纷调解，形成独具特色的“甘肃模式”，有效提升了调解的专业性与权威性。
同时，积极探索专业化调解与司法保障衔接机制，推行“调解+司法确认（赋强公证）”模式，当事人在各级综治中心达成调解协议后，可共同向法院申请司法确认。经司法确认的调解协议赋予法律强制力，一方反悔另一方可申请法院强制执行，让当事人吃上“定心丸”，有效防止矛盾纠纷反复。
2023年至今年10月，我省法院司法确认通过综治中心调处的案件3万余件，对“一纸协议”给予“硬核保障”，激发了广大群众运用非诉方式解决矛盾纠纷的积极性和主动性。
