位于河西走廊西端的酒泉市阿克塞哈萨克族自治县，这座独具特色的边疆小城，以新时代“枫桥经验”为行动指南，立足民族地区特殊县情，创造性地将中央、省市决策部署与本地实际有机融合，在社会转型期的治理实践中，探索出了一条既彰显边疆特色、又饱含民族韵味，更富有时代精神的善治新路径，为基层治理现代化贡献了独具特色的地方智慧和民族方案。
精准施治纾困
边疆小城的治理之问
近年来，草原牧区与城镇社区的矛盾纠纷呈现出多元化、复杂化的新特征。邻里纠纷、草场权属争议、民生保障诉求等各类问题交织叠加，而传统分散的治理力量与部门间的行政壁垒严重制约了矛盾化解效率；以“被动响应”为主的治理模式，往往导致小矛盾演变为大问题，群众面临“多头跑、反复找”的办事困境；同时，信息化建设滞后造成的精准数据缺失，使得基层治理长期依赖“经验判断”，难以适应日益复杂的治理需求，阿克塞县委、县政府将综治中心建设纳入县域社会治理现代化整体规划，一场从“条块分割”向“系统集成”转变的治理变革，正在这座边疆县城全面展开。
阵地联动破局
构建全域治理“一张网”
阿克塞县以综治中心建设为抓手，创新构建县域社会治理新格局。严格对标“五有”标准，倾力打造集多功能于一体的社会治理枢纽平台，实现指挥调度智能化、矛盾调解专业化、治安防控立体化、网格管理精细化。通过整合37个行业部门资源，创新采用“常驻+轮驻”协同办公模式，真正实现群众诉求“只进一扇门、办成所有事”的服务承诺。为确保运行效能，配套出台34项管理制度，构建起“一窗受理”便捷服务、“组团攻坚”协同处置、“闭环销号”跟踪问效的全链条工作机制。2023年，县财政专项投入36.5万元实施中心改造升级工程，通过硬件设施提档和制度体系完善双轮驱动，使这一社会治理“中枢神经”焕发出强劲活力。
乡镇综治阵地建设成效显著。通过整合乡镇党群服务中心资源，创新推动综治中心与派出所、司法所“三位一体”协同运作，科学规划群众接待大厅、“一厅四室”等功能区划，实现治理服务“零距离”。目前，辖区4个乡镇已全面完成标准化综治中心建设，基层矛盾纠纷调处成效突出，经统计，乡镇受理的矛盾纠纷案件占全县总量的56.3%，调解成功率高达94.4%，真正实现了“小事不出村、大事不出镇”的基层治理新格局。
为提升联动机制运行效能，阿克塞县创新实施“中心吹哨、部门报到”工作模式，构建起“7+30”协同治理体系——7个核心部门常驻办公，30余个行业部门动态轮驻、即时响应。通过建立首问负责制、限时办结制、积分考核制等配套机制，特别是创新推行“十分钟到位法”的快速响应标准，彻底打破了以往部门各自为政的治理困局。如今，只要综治中心的“集结哨”一响，各职能部门闻令而动，构建起纵向贯通、横向联动的协同治理网络，使长期存在的“治理碎片化”问题在高效联动中得到系统性化解。这一系列创新举措，不仅为推进基层治理现代化提供了实践样本，更形成了具有民族地区特色的“阿克塞治理模式”。
多元解纷促和
从“被动应对”到“主动创安”
阿克塞县作为民族自治地方，在基层社会治理中创新性地实现了法律规范与文化传承的有机融合。当地县乡两级综治中心充分挖掘哈萨克族丰富的传统文化资源，精心打造了“阿德力哈孜”“好大姐”“和如初”等独具民族特色的调解品牌。由退休干部、老党员及174名专业调解员组成的33个调解委员会，秉持“一壶奶茶”的温情工作法，深入牧区毡房和社区开展调解工作。他们既用哈萨克语精准解读法律条文，又巧妙运用民族习俗化解矛盾纠纷，形成了“习俗引导+法律解读”的双轨调解模式，实现了纠纷化解与民族团结的双赢效果。
在调解实践中，调解员们常常围坐成圈，以哈萨克族“尊老爱幼、家和邻睦”的优良传统为切入点，巧妙地将法律条文与民族习俗相融合。特别是在处理草场纠纷时，调解员们一边品味着醇厚的奶茶，一边以春风化雨般的劝导，最终让争执双方冰释前嫌。这种既彰显法治精神又饱含人文温度的调解方式，已成为阿克塞县基层治理的一张闪亮名片，生动诠释了“枫桥经验”在民族地区的创新实践。
网格化管理将矛盾化解的“神经末梢”延伸至城乡每个角落。阿克塞县创新构建24个精细化网格单元，配备24名专职网格员，打造“日常排查+季度集中排查+重点时段专项排查”的三维立体工作机制。这支行走的治理先锋队穿梭于街头巷尾、草原牧区，开展“敲门问需”行动，今年以来累计走访6500余户次，收集民情民意、排查风险隐患，成功解决群众诉求870余件，消除安全隐患430余处，实现矛盾纠纷早发现、早介入、早化解。
针对跨部门、跨领域的复杂疑难纠纷，县综治中心创新建立“1+N”联动调解机制，统筹公安、司法、人社、住建等部门组建专业化调解团队，通过“联合会诊、精准施策”的工作模式攻坚克难。截至目前，县乡两级综治中心共调处矛盾纠纷837件，“三调对接”机制成效显著，相关治安、刑事案件发案率同比下降明显。
从“被动受理”到“主动服务”的转变，彰显了阿克塞县“民有所呼、我有所应”的治理温度。通过深化党建引领下的政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”实践，不仅夯实了平安建设的群众基础，更构建起多元共治的社会治理新格局，绘就了一幅共建共治共享的和谐画卷。
党建引领共治
绘就“五治融合”和谐图景
在党中央“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系”战略部署指引下，阿克塞县创新性地将综治中心建设与“五治融合”治理模式有机统一，构建起既有制度刚性又富人文温度的基层治理新格局。
坚强政治引领。创新构建“六级联动”治理体系，通过“党建+典型带动”树立标杆、“党建+志愿服务”传递温暖、 “党建+便民服务”纾解民困，实现农牧村“五大行动”与乡村振兴战略无缝对接，社区“五心工程”与机关“五项整治”协同推进。依托“双报到”机制创新实施“三单制”服务模式，组织579名在职党员下沉网格开展志愿服务，累计认领群众“微心愿”70件。
强化法治保障。充分发挥县法学会专业优势，实现法律顾问服务县域全覆盖。高标准建成16个县级法治文化阵地，创新打造普法直播间、冬不拉普法队等特色普法品牌，开展普法宣传活动98场次，发放宣传资料18000余份，让法治阳光普照草原牧区和城市社区。
浸润德治润心。依托三级新时代文明实践阵地，组织3520余人次参与“文明有礼阿克塞人”主题活动。充分发挥“五老”示范作用和网格员纽带作用，创新开展“毡房议事会”“奶茶日记”等特色活动，成功化解群众“揪心事”89件，让道德力量春风化雨。
多元自治强基。坚持“民事民议、民事民办”原则，通过“协商议事会”“一约四会”等自治平台，引导群众自主解决民生实事59件。在11个行政村、4个社区创新设立“文明团结超市”，将文明行为量化为积分兑换物资，累计兑换物品价值18600余元，真正实现群众自治、共建共享。
智慧治智提效。大力推进信息化建设，实现治理模式从经验判断向智慧赋能的转型升级。建立综治形势分析研判专报制度，整合矛盾纠纷、维稳动态等多维数据，每月形成专报，精准识别风险并制定应对措施，推动治理方式由被动处置向主动预防转变。
“五治融合”治理体系的创新实践，使党建引领更加精准有力，基层治理效能显著提升，法治宣传更加便捷可及，德治教化更加深入人心，群众自治更具象化、可感知。这一系列创新举措的落地见效，不仅夯实了阿克塞基层治理根基，更充分彰显了综治中心在基层治理中的枢纽作用，为新时代基层治理创新提供了鲜活样本。
