全力打造“平安乡镇” 同心共筑“幸福大柳”—— 凉州区大柳镇创新基层社会治理助推乡村振兴典型案例

【背景和起因】

凉州区大柳镇位于凉州区东郊，距城区10公里，辖7个行政村66个村民小组，3647户14091人，辖区内有新型农村社区1个，住户474户，学校、企事业单位12家，商业门店150多家。近年来，通过大力发展日光温室瓜菜产业和劳务经济，全镇经济社会发展实现新突破，农民人均纯收入达1.7万元以上，居全区中上水平。随着农业农村改革的深入推进，农村人口向城市大规模流动，社会结构发生了变化，改革过程中有关土地征用、房屋产权、村务管理等多方面、多层次、多领域的问题日益增多，不同群体之间的利益矛盾日益复杂，已成为制约乡村振兴的瓶颈。经济社会发展进入新时代，加强和创新基层社会治理，推进乡村振兴战略，是大势所趋，更是迫在眉睫。

【做法与经过】

今年以来，大柳镇全面贯彻落实中央和省、市、区委关于全面实施乡村振兴战略的决策部署，紧紧围绕“打造平安乡镇·共筑幸福大柳”发展定位和目标任务，坚持“党建引领、共享共治、提升标准、注重实效”原则，牵头抓、注重防、用心疏、深入访、竭力调，切实加强综治中心规范化建设，扎实开展“平安细胞”创建工程，创新基层社会治理，全力助推乡村振兴。

中心牵头“抓”。紧盯“六有”、“八化”目标，按照“党建引领、德法融合、三调联动、服务为民”要求，扎实开展综治中心规范化建设。整合司法所、便民服务中心、应急管理站、退役军人服务站等职能、工作人员和业务事项，建成综治中心实体化运行“一站式”服务平台，实现民生事项协同办理、矛盾纠纷联合调处。健全完善综治中心牵头抓总、统筹协调、督办落实的工作协调机制，着力把综治中心打造成治安防控的“指挥部”、矛盾纠纷的“集散器”、便民利民的“服务台”。严格落实镇党委每季度1次、镇综治中心每月1次的政法工作例会制度，及时了解各村、各单位综治工作及治安情况，认真分析解决工作中的困难和问题，形成问题联治、工作联动、平安联创的齐抓共管格局。

健全机制“防”。镇党委、政府定期召开专题会议研究部署平安创建工作，党政主要领导亲自推动落实、督导问效，切实担负起平安建设的政治责任，把“平安细胞”创建工作纳入村级班子和干部平时考核和年度考核重要内容，有效整合各方资源力量协调推进，真正做到党委有部署、政府有规划、办事有机构、工作有步骤、措施有力度、落实有效果。严格按照“横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙”的要求，健全“网格化”管理机制，全镇建成一级网格1个，二级网格8个，三级网格66个，人民调解委员会8个，配备人民调解员47人，综治信息员28人，群防群治人员25名，治安户长41人。积极构建民主法治协商体系，成立镇村两级民主协商议事机构8个，选配民主协商成员82名，共协商落实各类议题22件，着力推进民事民议、民事民办、民事民管。通过织密织牢责任网，完善防控体系，形成了“以网格为基础、以群众为主体、以村组联动为保障”的三级网格管理新格局，充分发挥了“第一道防线”作用。

排忧解难“疏”。坚持把“我为群众办实事”实践活动作为建设平安乡镇的重要载体，疏解心结、理顺情绪，排忧解难、促进和谐。健全完善群众参与平安建设的组织形式和反映渠道，通过接待群众、电话咨询等方式，搭建互动多样的群众参与平台，广泛听取群众意见建议，急群众之所急，务群众之所需，切实解决群众心里的“操心事”“烦心事”“揪心事”。今年以来，镇综治中心接待疏导有诉求的群众18人次，积极协调对24户困难家庭、特殊群体进行了临时救助，在“细疏导”“微治理”中进一步增强了群众的认同感、获得感。深入推进法治乡村建设，联合派出所、司法所、市场监管所，扎实开展“4.15全民国家安全教育日”、7月反邪教集中宣传月、8月铲毒禁种宣传周，反电信诈骗、反暴力、扫黑除恶、交通安全劝导等法治宣传活动20余次，通过宣传栏宣传、大喇叭广播、“大柳风采”公众号推送等方式，发布普法信息200余条，惠及镇村群众1.2万余人次，营造了良好的法治氛围，广大群众法治意识明显增强。

深入群众“访”。结合乡镇干部“夜学夜访”活动，将全镇7个村和1个社区划分为2个片区，党政主要领导分片负责，领导班子成员包村，镇机关干部包组，村组干部包户，变“上访”为“下访”，深入村组农户、田间地头，通过面对面交流，召开“两委”会、户长会等方式广泛听取群众意见和建议，回应群众诉求，形成征求办理群众意见建议、回应群众关切的长效机制，切实做到征求意见有记录，解决问题有台账，回应率达到100%。健全“拉网式”排查机制，坚持每周不定期排查和每月定期排查相结合，聚焦重点时段、重点人群开展全方位矛盾纠纷大排查，对排查出的23条不稳定因素分类梳理、动态管理，切实做到排查到位、防控到位。矛盾纠纷调处后及时开展回访，深入了解群众对调解结果的满意度，真正做到定期排查、按期办理、限期办结、群众满意。

化解矛盾“调”。学习实践“枫桥经验”，把调解贯穿平安建设始终，对排查出来的关于赡养、婚姻、土地等领域的邻里纠纷、大事小情，特别是一些农户与合作社、企业的订单、合同纠纷，及早介入、抓早抓小，因人制宜、因案施策，把各类不稳定因素消除在萌芽状态，化解在村组。对存在的不和谐、不稳定因素的矛盾纠纷，镇综治中心、司法所、派出所联合村调委会齐抓共管、共同调处，以法律为依据，以道德为底线，动之以情、晓之以理，说服教育为主，避免矛盾激化。充分发动党员、村组干部深入广泛宣传党的路线方针政策，倾听民声、汇聚民意、集聚民智，引导群众合理表达诉求，真心为群众解决实际问题，让人民群众共享改革发展成果。今年以来，镇村两级成功调解矛盾纠纷52件，实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

【成效与反响】

通过扎实推进综治中心规范化建设，建立健全了矛盾纠纷多元化解工作机制，矛盾纠纷排查化解能力不断提高，使综治工作更加顺畅，真正实现了精细化、全方位防控治理。通过全面宣传和精准发力，激活了“平安家庭”细胞，让人人争做“平安细胞”的参与者，积极投入到平安镇、平安村、平安家庭等一系列“平安细胞工程”创建工作中，形成了“全民参与、平安有我”的生动局面，有力提升了基层治理科学化、法治化、精细化水平，基层基础更加牢固，社会治理更加有序，人民群众幸福安康，使“幸福大柳”真正名副其实。

【探索与评论】

基层社会治理是人民群众安居乐业的重要保障，其效果不仅关系着乡村社会发展和稳定，也决定着乡村振兴的根基是否稳固。乡村振兴是全面的振兴，要切实增强农村基层党组织的战斗堡垒作用，充分发挥民主自治，综合运用现代治理手段和传统治理资源，积极搭建多方参与治理的平台和渠道，以自治为基础，以法治为根本，以德治为引领，推动政府治理、社会调节、基层群众自治良性互动，为全面推进乡村振兴奠定坚实基础。（武威市委政法委供稿）