锚定目标促改革 凝心聚力出成效——武威市扎实推进行政复议体制改革综述

　　行政复议体制改革是党中央作出的重大决策部署，是加快推进法治政府建设的关键性任务，是推进国家治理体系和治理能力现代化的现实需要，是省委省政府高度重视的“一把手”工程。自中共甘肃省委全面依法治省委员会制定《甘肃省行政复议体制改革实施方案》以来，武威市委、市政府高度重视，由中共武威市委全面依法治市委员会办公室和市司法局牵头负责，推动全市行政复议体制改革工作，落实各项改革任务，取得显著成效。

科学制定行政复议体制改革实施方案

　　中央全面依法治国委员会《关于印发〈行政复议体制改革方案〉的通知》和中共甘肃省委全面依法治省委员会《关于印发〈甘肃省行政复议体制改革实施方案〉的通知》下发后，武威市委依法治市办认真学习通知精神，梳理改革的主要任务，明确改革的目标方向，扎实开展调研工作，摸清了全市近三年具体行政行为发生总量及行政复议与应诉案件办理情况，掌握了行政复议体制改革存在的困难和突出问题。根据调研情况和社会各界的意见建议，起草了《武威市行政复议体制改革实施方案（征求意见稿）》，在广泛征求意见建议的基础上，经武威市政府常务会审议、市委常委会审定，以市委全面依法治市委员会文件印发武威市《实施方案》。

　　《方案》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，聚焦中央、省委行政复议体制改革总要求，着眼于建设更高水平的法治武威，从整合地方行政复议职责，优化行政复议资源配置，健全行政复议工作机制，发挥行政复议监督功能，强化行政复议保障措施等多角度安排部署全市改革工作，并就推动行政复议规范化建设、建立行政复议咨询委员会、建立调解和解委员会、加强行政复议工作信息化建设、加强行政复议宣传工作提出了具体要求。从2022年1月1日起，除实行垂直领导的行政机关、税务和国家安全机关外，由市、县区政府统一行使行政复议职责，实现“一个口子对外”，群众“找得准，少跑路”，属地化解争议“责任明，无推诿”，复议案件“统一管，统一办，统一判”，实现群众办事方便，复议标准统一的目的。将分散的职责有机整合，推动在政府系统内及时纠正违法或不当行政行为，将行政争议化解在基层和萌芽状态。

切实加强行政复议体制改革组织领导

　　市、县区政府主要负责人深刻认识行政复议体制改革的重大意义，切实扛牢“一把手”政治责任，把行政复议体制改革摆在突出位置，听取行政复议体制改革进展情况汇报，研究解决改革过程中存在的重点难点问题，推动全市行政复议体制改革顺利实施。成立市、县区行政复议体制改革领导小组，负责统筹协调、研究解决行政复议体制改革中的重大问题，加强对改革工作的指导，推动行政复议规范化建设。

　　武威市政府主要领导多次听取全市行政复议体制改革进展情况，先后两次作出批示，要求认真贯彻落实省行政复议体制改革领导小组第一次会议精神，推动工作上台阶。各级领导小组组长、副组长对行政复议体制改革工作作出明确指示，要求高度重视改革工作，切实加强组织领导，各相关部门要全力支持，召开行政复议体制改革领导小组第一次会议，进一步统一思想认识，作出安排部署，形成了推动改革的强大合力。

落实“五到位”措施  达到“五有”工作要求

　　武威市、县区按照“有机构、有人员、有经费、有场所、有手段”的“五有”要求落实行政复议体制改革各项工作任务，行政复议体制改革工作取得明显成效。

　　一是机构设置到位。按照行政复议体制改革要求，武威市委编办会同市司法局开展调研摸底，反复与相关部门沟通对接，对行政复议体制改革涉及的机构编制事项及时进行安排部署，认真研究落实行政复议体制改革的工作措施提交市委编委讨论通过，优化武威市司法局内设机构，增设行政复议职能科室3个，具体承担行政复议与应诉各项工作，高效完成行政复议体制改革有关机构调整工作。

　　二是人员配备到位。按照“编随事走、人随编走”原则，通过武威市司法局现有人员内部挖潜，从市直有关部门从事法律法规、行政复议职责人员中连人带编划转，统筹调剂增加政法专项行政编制等方式，充实和加强市司法局行政复议工作力量，确定12名编制专门从事行政复议工作，为打造高素质、专业化的行政复议队伍提供坚实的人员编制保障。各县区司法局设有专门的行政复议股室，在原有4名行政复议人员的基础上，现已增加到15名。

　　三是工作经费保障到位。武威市财政年初下达行政复议专项经费20万元，按照行政复议案件增长情况和办案场所、装备配备需求，适时增加预算，切实保障日常办案、场所建设、专家咨询论证、办案出行、档案管理归档等方面经费。各县区财政拨付行政复议改革专项经费41万元，保障行政复议体制改革工作顺利实施。

　　四是行政复议场所保障到位。参照《甘肃省行政复议办案场所规范化建设参考标准》，武威市司法局结合年行政复议案件审理数量，按照二类≥460m2标准建设，将武威市司法局业务用房一楼9间办公室全部用于行政复议办公办案，设立行政复议与应诉综合科、一科、二科、行政复议接待立案室、听证室（调解室）、审理室，共用远程视频办案室、会议室、档案室等面积达470m2，有效改善了行政复议办公条件，夯实了行政复议基础工作。凉州区、天祝县按照“三类≥300m2标准”办公用房用于行政复议办公办案场所；民勤县、古浪县按照“四类≥200m2标准”办公用房用于行政复议办公办案场所。

　　五是制度机制建设到位。积极探索建立与复议体制改革相适应的制度机制，完善工作流程，加强行政复议机关的监督力度，倒逼行政机关规范行政执法，从源头上预防不当行政行为的发生。以制度机制建设为抓手，建立健全行政复议配套工作机制，不断强化行政复议效能，提高行政复议公正性和公信力，市、县区现已修订完善《行政复议接待立案制度》《行政复议咨询委员会工作制度 》《行政复议调解和解制度》《武威市行政复议案件档案管理制度》等12项制度，有效推动行政复议工作规范化运行。

营造行政复议体制改革浓厚氛围

　　武威市委宣传部、市委全面依法治市委员会办公室、市行政复议体制改革领导小组办公室联合部署开展以“深化行政复议体制改革，加快建设法治政府”为主题的行政复议体制改革宣传月活动，通过开展集中普法宣传、集中学习培训、专项法治督察、座谈交流、以案释法等活动，加强行政复议体制改革政策宣传解读，扩大社会各界和人民群众对行政复议工作的知晓率和认知度，引导人民群众通过行政复议方式化解行政争议，在市行政复议场所墙体悬挂行政复议各项制度版面5块、行政复议体制改革政策宣传版面3块、行政复议制度宣传装饰图2幅。在武威市政府政务服务中心、基层司法所设立行政复议咨询窗口，公布行政复议咨询电话，印制行政复议知识问答4000份、行政复议知识手册4000份，在开展集中宣传活动中向群众发放。市、县区利用武威普法、微信公众号、今日头条、抖音短视频等新媒体发布行政复议机构办公地址及联系电话。

      截至目前，武威市已开展“行政复议宣传月”集中宣传活动8场次，开展集中学习培训8场次，在各乡镇街道举行宣传活动34场次；以案释法2场次，发放宣传材料2万余份，营造了全社会关注行政复议体制改革、依法申请行政复议的浓厚氛围。