民主与法制网 | 甘肃全面化解城镇住宅历史遗留“登记难”问题

　　近日，民主与法制网刊文发布了《甘肃全面化解城镇住宅历史遗留“登记难”问题》，现予以转载。

　　“等了这么久，终于把房本拿到手了，今年的这个年过得很舒心！”面对记者的采访，居住在甘肃省兰州市城关区亚太国际公馆的业主张宇轾和邻居露出开心的微笑。去年10月底，张宇轾和邻居如愿领到了红彤彤的不动产登记证，这是他们苦苦期盼了近10年的心愿。

　　甘肃省深入开展“我为群众办实事”实践活动，积极化解国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题，切实解决群众“急难愁盼”问题。

小小一本证掀起化解“登记难”风暴

　　“小小一本证，牵动万家心。”自党史学习教育开展以来，甘肃省委主要领导将化解历史遗留“登记难”问题作为“我为群众办实事”包抓项目，先后多次接访群众、实地走访小区、召开推进会议、研究解决对策，有力推动化解工作。

　　甘肃省委省政府对此项工作高度重视，成立了由省委常委、省委政法委书记和省政府分管副省长任双组长，省纪委监委、省委宣传部、信访、自然资源、住建、市场监管、税务等16个部门主要负责同志为成员的领导小组。

　　甘肃省委书记尹弘强调，对于城镇住宅历史遗留“登记难”问题，我们要深入调查研究，认真分析谋划，全面开展拉网式摸排，准确掌握存在问题的每个项目、每个小区、每栋楼宇情况，紧盯关键症结，查明具体原因，分门别类建立工作台账。要坚持以小区为单位，一小区一方案一专班，对症下药、因案施策，注重从法律法规上找准依据，在政策执行上把好尺度，在办事流程上简化优化，科学审慎稳妥化解历史遗留问题。要厘清责任主体，积极探索“证缴分离”“证罚分离”“证审分离”等办法，并行推进登记办证与项目整改，千方百计为化解“登记难”问题创造条件。要有针对性地创新思路举措，积极借鉴有益经验，开展跨部门联合作战，不断提升化解效能。要坚持举一反三，深刻反思检视，注重源头治理，既解决个性问题、又解决共性问题，既立足当前做好化解工作、又着眼长远抓好规范管理。

　　甘肃省领导小组先后制定全省工作方案、实施方案、领导包抓方案、领导小组及其办公室工作规则，建立了信息联络、学习、调度、督导等机制，构建了“一方案、五文件”制度体系。

　　与此同时，甘肃省领导小组各成员单位积极履行责任，研究制定具体落实措施。省纪委监委专门下发了加强监督工作的意见；省住建、消防、人防、银保监等部门分别下发通知，进一步明确竣工、消防和人防验收备案以及做好抵押解押相关工作要求。

　　目前，甘肃省各市州及兰州新区均出台工作方案，成立由党委或政府主要负责同志牵头的领导小组，有8个市由党政主要领导担任双组长，全力推进化解工作。

　　甘肃省委常委、省委政法委书记、省化解领导小组组长胡焯在全省化解国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题领导小组第三次会议上强调，“登记难”历史遗留问题，许多结症不在老百姓，出现政策和法律方面的一些难题，老百姓没有过错。所以，全省各级党委政府和相关部门要将心比心、合力攻坚，用情用力推动“登记难”问题的解决。各地各部门要提高政治站位，把思想和行动统一到省委省政府的决策部署上来，树牢以人民为中心的发展理念，从严从实从细抓好化解工作。要加强部门联动，坚持复杂问题简单化、历史问题现实化，主动担当作为、攻坚克难、综合施策，推进遗留问题应解尽解。各地各部门要提高政治站位，把思想和行动统一到省委省政府的决策部署上来，树牢以人民为中心的发展理念，从严从实从细抓好化解工作。要加强部门联动，坚持复杂问题简单化、历史问题现实化，主动担当作为、攻坚克难、综合施策，推进遗留问题应解尽解。各级干部要转变工作作风，下沉社区、包案化解、现场办公、并行办理，加快转移登记，提升老百姓满意度。对懒政怠政不作为的典型问题要公开曝光、严肃查处。要健全完善机制，全面推进“交房即交证”改革，从源头上杜绝“登记难”问题再次发生。

　　一场全面摸排、研判分析，综合运用法律、行政、经济、市场等手段化解城镇住宅历史遗留“登记难”问题，最大程度保障群众重大财产权利的风暴在甘肃全省全面展开。

无过错先办证为居民产权“解套”

　　因监管不到位、开发主体责任未落实等原因，导致登记要件缺失、不具备登记条件，致使国有土地上已售城镇住宅出现“登记难”。

　　沉疴旧疾逐渐演变为疑难杂症，成为压在一些小区住户们心头的一块石头。

　　问题导向，政策先行。2021年8月8日，省委办公厅、省政府办公厅印发《甘肃省化解国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题工作方案》，对照《不动产登记暂行条例》规范的各项登记要件，以“国家利益不受损、无过错群众先行办证”为原则，以“证缴分离”“并行办理”为基础，针对10类“登记难”问题，厘清政府部门、开发建设主体和购房人责任，简化办理程序，提出了20条处理意见，明确任务时限，全面推进“登记难”问题化解工作。各市州、县区结合实际情况，进一步细化问题类型，明确处理意见，确保化解工作有据可依、有规可循。

　　“当初购买房子时，主要看好这里户型比较好，开发商也承诺两年之内办理房屋产权证书。没想到，一等就将近10年。业主们能想的办法都想了，但房产证的事一直未能落实。就在大家不抱任何希望时，物业通知要给大家办房产证。”张宇轾说，“当时，给我们开辟了绿色通道，从递交材料到房产证到手仅仅用了5天的时间。有了这个大红本子，瞬间心里踏实多了。”

　　类似的经历，也发生在永登县韩先生身上。2010年，他购买了一套商品房，房产证一直未能办理。当时买房时，购房合同是永登县房管局大厅里面签的，银行贷款也按时办下来了，他感觉没问题。但是，10多年过去了房产证一直办不下来。记者了解到，青龙中学教师公寓楼土地曾被查封，通过各部门协同作战和工作专班的不懈努力，今年1月15日终于被解封，1月20日为青龙中学办理国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记，实实在在解决了群众的心头大事。

精准施策打通办证“最后一公里”

　　“登记难”是近年来甘肃省信访领域最难啃的一块“硬骨头”，也是群体性上访风险较高的“麻烦事”。对此，甘肃省级相关部门选取重点地区、重点小区，解剖麻雀，现场办公，会同市县相关政府制定具体化解方案，为全省同类问题化解提供典型示范。多地按照“先行登记、并行完善、容缺办理”机制开展化解工作。

　　兰州市针对历史遗留项目不动产登记工作，税务部门和不动产登记机构建立工作专班，设置专窗受理，开辟绿色通道，简化流程，并联推进，受理一批即办理一批。

　　武威市在实行“证罚分离”“证审分离”“证缴分离”的同时，将查处开发企业违法违规问题、行政审批及专项验收、税费征缴与为群众办证分开，在审核办证的同时依法追究企业违法违规问题、完善项目行政审批和专项验收手续、依法追缴土地出让金及税费；

　　庆阳市也印发了“交房即交证”实施方案；

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　　兰州市化解办相关负责人告诉记者：“住房问题关乎人民福祉，化解工作直面矛盾，打破政策瓶颈，在为无过错群众开辟‘绿色通道’快速办证的同时，同步跟进解决消防、工程质量、人防、配套设施等影响群众居住质量的各类问题，做到既抓现在又管过去、既谋新事又理旧账，真正让老百姓住有所居、居有所安，有效促进社会和谐稳定。”

　　值得一提的是，为防止发生“纸面化解”“数字化解”问题，甘肃省化解办严把化解质量，将项目转移登记率大于25%作为化解考核指标，要求各地上报化解增量时提供必要的佐证材料，不间断通过省级不动产信息平台核查各地化解数据，安排人员对已上报化解项目进行实地查访，确保群众“小证到手”，取得化解实效。

　　截至目前，甘肃全省已累计摸排出涉及“登记难”问题房屋85.11万套，已化解68.38万套，化解率达到80.34%；登记发证35.21万套，发证率为41.37%；向人民群众实实在在交出了一份满意答卷。