诉调对接绘就为民解纷 “新枫景” ——敦煌市努力打造诉前纠纷多元化解平台

今年以来，敦煌市深入践行新时代“枫桥经验”，坚持“预防在先、非诉挺前、应调尽调、能调不诉”工作理念，统筹推进诉前纠纷多元化解平台建设，努力构建“网格一线源头排查、中心一体多元化解、法院一站式诉讼兜底”的诉源治理新模式，最大限度将矛盾纠纷止于诉外、化解在诉前，不断夯实主动创稳基层社会治理基础。

凝聚共识 

推动诉调对接“一方案”落实

全力落实党委政法委牵头统合资源的职能作用，先后召开全市诉调对接工作座谈会、推进会和联络员工作会议，全面成立市镇两级诉调对接工作领导小组，研究制定《诉调对接工作方案》，配套制定“一规范、一流程、一清单”等措施，明确职责任务和落实路径，“清单式”细化分解重点任务，持续“强化诉调阵地建设、畅通诉调对接机制、整合诉调资源力量”，推动全市诉调对接工作落地落实。

夯实基础

建立诉前调解“一体化”平台

敦煌市统一整合公共法律服务、矛盾纠纷化解、群众来访接待、网格服务管理、心理健康服务等社会治理资源，统筹法院（法庭）、公安局（派出所）、司法局（司法所）等政法单位力量，持续巩固市、镇、村（社区）76个综治中心建设成果，配备包含镇政法委员、综治中心主任、专职网格员在内的综治队伍236人。先后组织开展政法干部政治轮训班、“枫桥式”综治中心创建、诉调对接业务培训、网格员技能竞赛等活动，持续建强综治中心平台和队伍。

各级综治中心全部实行“一站式”群众诉求受理，市级中心设置综合服务大厅和矛盾纠纷化解功能区，设立诉求受理、诉调对接、法院立案等常驻窗口3个、常驻调解室3个，以及交通、住建等单位参与的随驻行业调解室1个，配套设立劳动仲裁、行政复议、司法公证、司法确认、法律援助、心理服务等窗口科室，实现了诉调对接全部流程在中心“一站式”闭环办理。

市综治中心统筹公检法司等13个部门、38名工作人员常驻开展工作，组建潘虹个人调解室、刘英杰个人调解室和政法干警调解室，常驻专职调解员5名、随驻重点行业部门首席调解员18名、联动医疗等专业调解组织2个、“吹哨”镇村调解组织75个，为诉前调解提供有力保障。9个镇级综治中心设立“知心”“维民”“心连心”“阳光堡子”“邻里话事”等个人品牌调解室7个，吸纳法律工作者、社会工作者、乡贤里老等充实调解力量；66个村（社区）配备专职网格员192名、网格辅助人员960名，发挥“地头熟、人头熟”优势，常态化化解矛盾。

健全机制

推动诉调对接“一流程”落实

敦煌市以简便、快捷、高效为原则，推动建立“科学合理、对接顺畅、务实管用”的诉调对接工作规范，围绕“诉前辅导、对接导入、派单流转、组织调解、跟踪督办、强化效力、回访问效、卷宗归档”等关键环节，建立一般矛盾纠纷分流镇级综治中心调解，重大或疑难复杂矛盾纠纷移送市综治中心调解的矛盾纠纷联调工作机制，形成矛盾纠纷由“法院调解平台—综治中心—调解组织（调解员）—法院司法确认或登记立案”的工作闭环，实现全流程把控、全闭环管理，不断提高诉前纠纷分流率、化解率。