聚力打造“法律明白人”培育的“秦州模式”

　　“八五”普法以来，天水市秦州区聚焦“选、育、管、用”四个环节，在“法律明白人”培育工作中不断探索实践，建强“法律明白人”队伍，切实发挥“法律明白人”带头学习法律、收集社情民意、化解矛盾纠纷的作用，用法治打开乡村善治的“幸福门”，绘制了基层治理新蓝图。秦州区的这一创新做法入选全省首批普法依法治理创新案例和市县法治建设典型案例。

注重“选”字强基础

坚持建机制、抓培养，强能力、促实践，选优配强“法律明白人”队伍，为加强基层治理体系和治理能力现代化不断夯实根基。

高位推动强支撑。深度融合乡村振兴、基层治理等工作，将“法律明白人”培养工作纳入全区乡村振兴重点工作谋划，统筹整合各类资源，着力构建区、镇（街道）、村（社区）三级联动，各方积极参与的“法律明白人”工作机制。

落实责任共参与。科学制定“法律明白人”培育工程实施方案，建立遴选范围、培育方式、教育管理、考核激励等制度机制，精心绘制“作战书”和“施工图”，确保培育工程顺利推进、规范运行，努力构建司法行政部门统筹协调、多部门协同配合、社会力量积极参与的“法律明白人”培养工作格局。

聚焦“三化”选对象。坚持年轻化、知识化、专业化原则，吸纳农村热心公益的致富能手、大学生村官等人员培养成“法律明白人”。注重村两委干部和“法律明白人”双向培养，60余名“法律明白人”被推选为两委班子成员。目前全区共选育“法律明白人”2016名，其中45周岁以下村两委成员占68%，大专以上文化程度占80.8%，法律类专业占比持续提升。

突出“育”字促提升

紧扣基层生产生活实际，多形式多载体开展培训，以学促践，全方位提高“法律明白人”能力素质。

“一网一校”常态化补能充电。以司法局机关干部、司法所长、村（居）法律顾问为主体，组建“法律明白人”培训小分队23个，印发《“法律明白人”培训手册》等教材，开展区级轮训5次、镇（街道）培训46次，小分队培训75次。依托“12348法网”、甘肃省“法律明白人”培训网校等开展线上法律学习咨询，将“视频授课+案例学习+结业考试”相结合，开展常态化培训工作，同步推送信息、案例1300多条，以高质量的培训让“法律明白人”真正成为“明白法律的人”。

“三级联动”网络普法扩面增效。建立三级网络普法宣传体系，设置区级总网格1个，精选主流媒体转载与发布的法律法规、典型案例，确定专班专人在大网格推送；组建镇、街道级大网格23个，由各司法所长负责转发至470个小网格（村级）“法律明白人”法治宣传群，累计转发普法信息1万多条，不断增强“法律明白人”学法用法的意识和能力。

“现场实训”发挥引领示范作用。通过以案释法、旁听庭审等多种法治实践形式进行实训，指引“法律明白人”参与矛盾纠纷排查化解。作家诗人、“法律明白人”阎虎林结合地域特色、民俗特点，创作了法治连环画等作品。太京镇“法律明白人”王龙以电商+普法的模式，通过视频、直播带货专注拍摄法治三农内容，带动周边农户20余户增加收入3000元/人。皂郊镇下寨子村“法律明白人”王顺祥坚持把“问题晒在阳光下”“心结摊在桌面上”，成功化解矛盾纠纷30多起，“老王调解室”成为全市个人调解室中的品牌，他本人被司法部授予“全国模范人民调解员”荣誉称号。全区190名“法律明白人”家庭被评选为全区“最美家庭”。

强化“管”字抓规范

注重以制度管长远、促长效，坚持严管厚爱结合、激励约束并重，持续推动“法律明白人”培养工作看得见、能考评、可量化，提升队伍专业化、规范化水平。

推行“法治积分超市”。依托“积分超市”，将普法宣传、纠纷调解等“法治元素”纳入积分项目，引导“法律明白人”模范遵守村规民约，积极参与“民主法治示范村（社区）”创建和“农村学法用法示范户”培育。齐寿镇后寺村“最美积分超市”由村“两委”具体负责，制定积分标准和光荣榜，“法律明白人”通过平时工作积分兑换生活用品。“小积分”汇聚“大动能”，带动引导村民从被动“知晓”到主动“参与”转变积极参与乡村治理。

建立评价机制。坚持“日常评价”和“年终考核”相结合，突出实绩导向，注重结果运用。组织开展“法律明白人”履职考评，重点考核评价学法、守法、普法、用法等方面情况。吸纳优秀“法律明白人”成为基层网格员、人民调解员，参与收集社情民意、辅助基层社会治理、法治创建等活动。在各级普法先进个人评选中预留名额，对实绩突出、群众认可度高的给予奖励，保证“法律明白人”育得好、管得住，群众找得到、用得上。

实行动态管理。以“一计划两册三表”（“法律明白人”年度培养计划，法律明白人花名册、培训花名册，矛盾纠纷化解记录表、普法宣传活动记录表、法治实践活动记录表），将培养工作纳入“八五”普法规划和乡村振兴考评范围，与法治建设工作同推进、同考核。在公示栏醒目位置张贴公布“法律明白人”姓名、联系电话等信息，畅通监督渠道，对不积极履职、有违纪违规行为等情形的及时予以清退。

围绕“用”字重实践

因地制宜搭建平台，延伸服务触角，带动广大群众学法学明白、办事更明白，让“法律明白人”成为推进法治乡村建设的“活头源水”。

聚焦“是什么”，打造“五员”队伍。教育引导“法律明白人”争做法律法规“讲解员”、矛盾纠纷“调解员”、社情民意“传递员”、法治创建“组织员”、法律援助“引导员”，解决了一批群众的操心事、烦心事、揪心事。太京镇两村民因协议离婚，彩礼退赔问题久拖未决，成为可能再次引发矛盾的“导火索”，村支部书记、“法律明白人”葛彦录采取分段间接式调解法，经过反复多次调解，这起难缠的婚姻家庭纠纷终于成功化解。“八五”普法以来，全区“法律明白人”调解各类矛盾纠纷2339余件，开展法治宣传3000余次。

聚焦“干什么”，深化职责“三转”。立足增强服务能力，聚焦身份向岗位转变、能力向职责转换、服务向成果转化，精准设岗定责，引导“法律明白人”深入田间地头、村居院落、集市庙会，利用重要时间节点，积极宣传习近平法治思想、法律知识和党的政策，讲好法治故事，参与依法治理，打通服务群众“最后一公里”。大学生村官石丽娜对参观藉口镇兰花产业园的游客宣讲民法典时说：“作为一名‘法律明白人’，要引导群众尊法、学法、懂法、守法、用法，让民法典走进家庭，走近生活”。

聚焦“为了谁”，做到“六个必访”。针对影响农村和谐稳定的突出问题，聚焦重点人群，探索推行“六必访”工作法，引导“法律明白人”对村（居）民代表必访、信访户必访、矛盾纠纷户必访、“两类”人员必访、发生刑事案件户必访、五保户必访。

聚焦“怎么干”，开展“三服务”活动。积极搭建实践平台，拓展服务阵地，为“法律明白人”更好地服务基层民主法治建设提供保障。服务基层民主，引导“法律明白人”积极参与基层群众自治活动。服务稳定和谐，拓宽“法律明白人”有序参与基层治理。服务法治建设，将培养工作与民主法治示范创建、平安建设等工作有机结合，引导“法律明白人”深度参与2个国家级、27个省级民主法治示范村（社区）创建活动。在一起农村道路通行及归属问题引发的刑附民案件中，承办法官前往案发地勘查，多名“法律明白人”配合参与对当事人及周边群众现场说法，实现民事部分实质性化解，推动案结事了。