酒泉敦煌：“一站式”服务、多元化解纷、全要素治理

近年来，酒泉市敦煌市着眼文化旅游区位特征，立足敦煌市情实际、中心职能定位、创稳工作需要，聚力更好解决群众矛盾纠纷和游客投诉问题，整合优化资源，强化科技支撑，创新治理机制，大力实施社会治理民生工程和民心工程，积极推进社会治理领域“最多跑一处”改革落地见效，于2019年10月建成运行了“敦煌市社会治理中心”，打造了集散矛盾、化解纷争、源头预防的综合服务平台。被酒泉市委平安办评为“酒泉市模范综治中心”，并先后获评“2021全国社会治理创新案例”“甘肃省市域社会治理优秀案例”“甘肃省坚持和发展‘枫桥经验’推动主动创稳创新实践优秀案例”等荣誉称号。

打造一体化 “一站式”矛盾纠纷“集散地”

敦煌市委、市政府统筹高质量发展和高水平安全，高度重视、大力支持综治工作，将综治中心作为维护稳定、护航发展的主阵地，先后10余次专题研究政法综治和主动创稳工作，研究启动实施了3000余平方米“综治十中心”整合改造提升项目，以更高站位、更大力度、更实举措建强阵地，推动法院诉情、公安警情、信访访情、旅游旅情、“12345”民情、网信舆情等“民生六情”，以“四调”对接方式在综治中心集散。敦煌市综治中心持续统筹资源力量，对标“六有、八化”建设标准、谋划“1厅+N室”功能布局，一体化设立“二室一厅六中心”、9个服务窗口、23个办事科室，整合公检法司信等12个单位的30余名工作人员，按照“集中常驻、按需入驻、随叫随驻、轮班入驻、签约入驻”5种模式，建成了集人民调解、信访接待、劳动仲裁、法律援助、心理服务等的“一站式”矛盾纠纷综合调处化解服务平台，持续巩固提升实体、实战、实效运行成果，实现了群众矛盾信访诉求“一站式”受理、“一揽子”调处、“全链条”解决”。至目前，中心累计接待群众2万余人，办理各类诉求事项1万余件，涉及金额7500余万元。2024年，全市刑事治安案件同比双下降均达20%，信访案件同比下降19%，万人成讼率年均下降5%，命案同比下降100%。

构建多层次 多元化定纷止争“桥头堡”

多方联动推进实战运行。全面贯彻落实省市关于社会治安综合治理中心规范化建设、实体化运行部署要求，对各入驻部门单位办事流程进行了优化完善和配套衔接，对受理的简单事项由入驻部门当场解决；对涉及镇和相关行业部门单位的，第一时间启动“中心吹哨，部门报到”工作机制，由责任乡镇和单位到中心参与调处解决；对重大疑难复杂事项，由市综治中心组织责任单位、镇和信访、仲裁、速裁、律师、调解等人员进行集中调查、分析研判、会商联动，集中攻坚化解。

多元解纷做好“三调”对接。紧盯法院诉情、公安警情、信访访情与综治中心矛盾纠纷“倒金字塔”问题，构建“网格一线源头排查”“中心一体多元化解”“法院一站诉讼兜底”治理新模式，建立市镇两级综治中心与法院（法庭）、公安局（派出所）、信访部门常态化对接机制，启用“三调”对接移交单、反馈单、回访单、督办单、工作台账等“四单一台账”，健全市镇村三级调解组织115个、行业性专业性调委会29个、“潘虹”和“知心、维民、心连心、邻里话事、阳光堡子”等个人调解室11个，全面推动信息联通、矛盾联调、风险联控、命案联防，有效推动矛盾纠纷前端预防、就地化解。诉调对接流转诉前调解案件2008件，流转率79%，完成调解1658件，调解成功1038件，成功率63%；警调对接推送矛盾纠纷类警情772件，化解712件，成功率92%；访调对接流转申诉求决类案件26件，调解成功22件，成功率85%。

多措并举抓实网格管理。全面贯彻落实《甘肃省网格化服务管理工作办法（试行）》，推动健全完善网格化管理工作体系，不断提升网格员业务能力水平和网格服务管理质效，建立起以综治中心为平台、网格管理为手段、信息数据为支撑的网格治理体系。建立“党建引领、专辅结合的”网格队伍，优化设置网格192个，配备专职网格员192人、辅助人员960人。实施网格员能力提升专项行动，常态化开展网格员、调解员政治理论学习、矛盾纠纷排查、有关人员管控、信息平台应用等技能比武和知识竞赛11期。建立《平安日报》维稳信息制度，强化网格员日常调度，督促指导网格员排查矛盾隐患、掌握社情民意，全年排查化解婚恋、家庭、邻里、债务等矛盾纠纷1800余件、安全隐患1500余处，累计报送信息80余万条。加强工作保障，列支120万元配备“陇情e通”手持终端、蓝马甲、执勤马扎等装备。激励网格员履职尽责，逐人逐月考核评比、培树典型，确保网格管理抓在经常、落在平常，评选优秀网格员37人，落实奖励经费5.5万，发布先进事迹34期。

多点发力强化心理服务。聚焦市民群众的“心安工程”、化解矛盾的“早安工程”、法治敦煌的“平安工程”，全面构建“综治中心+心理服务”工作格局，建成心理体检、放松减压、情绪宣泄为一体的“敦煌市社会心理服务中心”，推行了以“心理讲座、深度体验、全民普测、线上宣传、监测预警、心理服务+”为内容的六位一体工作模式，推动“被动维稳”向“主动创稳”转变，筑牢了心理防线。近年来，累计开展心理讲座培训38场、心理健康普测40场、心理服务中心深度体验85场。在全市学校开展“心理健康教育进校园”活动，完成青少年心理疏导干预50人。及时介入突发事件4起，提供心理援助9人。开通24小时免费心理服务热线，推送心理健康常识文章和视频260余期。荣获“全国社会心理服务体系建设优秀案例”“第六届全国社会心理服务‘十佳案例’”等荣誉称号，入选国家卫健委《全国社会心理服务体系建设优秀案例汇编》。

描绘全要素 精细化社会治理“晴雨表”

敦煌市地处甘青新三省（区）交界，是国家向西开放的重要门户和全省对外交流的重要窗口，多民族聚居、多宗教并存，是久负盛名的国际文化旅游目的地城市，每年接待数以百万计的中外游客。市综治中心是市委、市政府为民服务的“窗口单位”，更是政法部门维护和谐稳定的“前沿阵地”，做好社情舆情敌情分析研判、管控处置工作十分重要。综治中心深刻践行新时代“枫桥经验”，全面预测治安形势，及时预警相关部门，建立落实“日报告、日分析、日研判”的《平安日报》信息情报工作机制，及时掌握处理内幕性、行动性、预警性情报信息。强化风险整治，组织开展“拉网式”“地毯式”走访摸排，确保各类矛盾纠纷和风险隐患“清仓见底”，努力做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。根据形势任务和分析研判情况，及时下发交办通知46份、工作提示函47份、风险提示函20份、督办通知1份，预警交办重点人员175名和涉稳事项3件，确保了风险隐患化解处置到位，有效夯实了主动创稳和平安敦煌建设工作底板。