法治引擎驱动高质量发展——嘉峪关市法治政府建设创新实践

去年以来，嘉峪关市法治政府建设工作全面落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，积极落实省委、省政府相关工作要求，法治政府建设取得新成效。

高位统筹

筑牢法治政府建设“四梁八柱”

　　思想引领铸魂。建立“三级联动”学习机制，通过市委常委会“首议题”、理论学习中心组“专题学”、党校基地“深研学”，全年开展专题学习161次，形成理论成果15篇。四大班子主要领导、市属各部门主要负责同志带头撰写署名文章20余篇，推动理论学习成果转化为实践动力。

　　责任链条压实。认真落实法治建设第一责任人职责，党政主要负责人多次主持召开会议，将法治考核纳入领导班子年度考评指标体系。出台《法治建设考评工作细则》，建立“督查—反馈—整改”闭环机制，开展实地督查3次，提出意见建议12条，工作提示6项，推动31项重点任务落地见效。

　　“关键少数”赋能。发挥“关键少数”示范引领作用，建立领导干部应知应会法规清单，创新任前考法与年度学法“双轨制”，全年组织市政府常务会议会前学法11次，任前考法21批390人，带动7600余名公职人员参与学法考试，法治思维得到持续强化。

制度创新

打造依法行政“升级版”

　　立法工作机制不断完善。建立“立法联系点+人大代表专家站”双轨机制，制定《嘉峪关市政府规章动态清理办法》和《嘉峪关市政府规章立法后评估工作规定》，规范法规、规章动态清理、立法后评估等工作规程。

　　规范性文件备案审查全面加强。向省政府及市人大常委会报送备案规范性文件7件，接收各部门备案5件。审查规范性文件25件。开展“涉及不平等对待企业法律法规政策文件”清理工作，对44件政府规章、规范性文件进行清理，保留41件，废止3件。

　　政府法律顾问作用充分发挥。督促、引导政府法律顾问参与重大涉法事务的咨询、审核及协调处理工作。全年协助审查市政府合同、协议40件，规范性文件15件，提出审查意见250余条，为市政府及各部门依法行政、科学决策提供了高质量意见建议。

　　执法监督体系持续健全完善。启用“市政府行政执法协调监督局”印章，全面落实五项机制、九项制度，形成执法会商研判、信息互联互通、监督互促互进的工作格局。选优配强行政执法监督队伍，切实发挥行政执法协调监督利剑作用。

服务提质

跑出营商环境“嘉速度”

　　“放管服”改革“刀刃向内”。推行“高效办成一件事”改革，13个高频事项实现“一窗通办”，办件量达1.13万件。按照“三减一优”原则，准确编制发布47个部门的政务服务事项1799项，办理承诺时限压缩比从89.05%提升至93.66%，即办率提升至90.21%。

　　监管执法“刚柔并济”。全面推行行政柔性执法“三张清单”（从轻、减轻、免予处罚清单），全年柔性执法案件量达6.47万件。依托甘肃省“互联网+监管”系统，合理分配监管执法资源，建立监管人员库376个，监管对象库532个，实现“进一次门、查多项事”。

　　法治化营商“生态重构”。深入开展优化营商环境行动，构建“1+6+12”工作体系，建立评价反馈、投诉办理等10项制度，建立完善民营企业常态化沟通交流和解决问题机制，规范惠企利企政策措施。制定优化法治化营商环境重点任务清单，对14个方面35项重点任务采取清单式推进、台账化管理，受理办结全省法治化营商环境问题线索“一键举报”平台转交投诉举报事项8件。

　　公共法律服务“精准滴灌”。深度融合三大便民利企法律服务平台，制定《助力园区企业发展十二项措施》《助企纾困八项措施》，开展“企业法治体检”等活动87次。实现与“12345”热线联动，持续发挥律师进社区、进家庭工作品牌效应，为4750户低保、残疾人家庭提供免费基础法律服务。

治理增效

筑牢平安建设“防火墙”

　　矛盾纠纷化解多元共治。构建“枫桥经验”嘉峪关模式，建立市、镇、村三级调解网络，全年化解纠纷5100余件，成功率达99%。培育“法治带头人”48名、“法律明白人”539名，指导“法律明白人”参与法治宣传活动412场次，参与基层依法治理活动2700余次，实现“小事不出村、大事不出镇”。

　　应急管理智慧升级。建成覆盖城乡的应急管理体系，实现镇（社区）“七有”、行政村“五有”目标。确定卫生应急专业救治基地，实现“1小时应急响应圈”，开展联合演练2800余次，处置突发公共事件41起。

　　行政复议主渠道作用凸显。打造数字化复议平台，推广“掌上复议”小程序，提供高效便捷通道。创新“听证+调解”双轨机制，全年受理行政复议案件63件（均已办结），纠错率为14.70%，比2023年下降3.50%。调解案件13件，行政机关负责人出庭应诉率达100%。

　　政务公开阳光透明。建成数据共享平台，汇聚数据814.5亿条，电子证照调用超145万次。创新“民意直通车”机制，办理人民网留言213条，按期办结率、满意度均达100%，连续三年被人民网授予网上群众工作“民心汇聚奖”。