《民主与法制》周刊刊发省委常委、省委政法委书记刘长根署名文章

深入推进综治中心规范化建设实战化运行

为平安甘肃法治甘肃建设提供有力支撑

省委常委、省委政法委书记刘长根

综治中心是开展社会治安综合治理、推进平安建设法治建设的重要平台，是坚持和发展新时代“枫桥经验”的重要载体。习近平总书记十分关心重视综治中心工作，作出一系列重要指示批示，为科学指引综治中心建设提供了根本遵循。中央政法委统筹谋划推动，各级综治中心规范化建设步入快车道、取得新成效。甘肃省委、省政府全面贯彻习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，坚持和发展新时代“枫桥经验”，以推进综治中心规范化建设实战化运行为牵引，全面预防化解各类矛盾风险，不断夯实基层治理根基，为中国式现代化甘肃实践创造安全稳定的社会环境。

近年来，甘肃省委、省政府创造性部署推进主动创安创稳行动，坚持将综治中心建设作为主动创安创稳底板工程，精心部署，大力推动，着力打造一站式、法治化矛盾纠纷综合调处化解服务平台，努力将各类矛盾风险化解在基层和萌芽状态。

立足主动创安创稳，建强综治中心阵地能力。习近平总书记指出，积极维护社会安全稳定，从源头上预防和减少社会矛盾。随着经济社会不断发展，各方利益诉求多元多样，各类新旧矛盾问题错综复杂，各种风险隐患关联传导，维护安全稳定形势更趋复杂、任务更为艰巨。针对新形势新任务，甘肃省委、省政府从统筹发展和安全的战略全局出发，扎实推进主动创安主动创稳，持续推动理念转变、思路创新、机制变革、责任重构，以预防化解突出矛盾风险为着力点，前移关口、前置防线、前瞻治理，主动塑造安全稳定的良好态势。在两年多的主动创安创稳实践中，全省各级牢固树立大抓基层、大抓基础鲜明导向，始终把综治中心建设作为夯实基层基础的重要载体，作为主动创安创稳的底板工程，全力以赴抓实抓好。省委每年将综治中心建设列入年度重点工作，纳入平安建设考评范畴；省委政法委多次召开专题会议部署推进，先后出台诉调、警调、访调对接意见和综治中心建设运行管理办法等一系列规范性文件，从制度、实践、保障等方面推动综治中心规范化建设。目前，省、市、县三级全部成立事业编制综治中心，部分乡镇（街道）设立科级建制的综治中心，其余与平安法治办公室统筹建设运行。各级综治中心配备干部4900余人，常驻工作力量及调解员8600余人，构建起上下贯通、职责明晰、运行规范的组织体系，保障了群众矛盾纠纷化解有阵地、有场所、有人员、有机制、有效果。

立足主动创安创稳，推进综治中心实战运行。习近平总书记指出，要坚持和发展新时代“枫桥经验”，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，推动更多法治力量向引导和疏导端用力，加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控。从近年来矛盾纠纷分布看，基层主动排查化解的矛盾纠纷只占一小部分，大量矛盾问题通过诉讼、报警、信访等通道外溢上行，形成基层组织排查化解矛盾少、公安矛盾纠纷类警情和法院诉讼案件多的“倒金字塔”结构。这与坚持和发展新时代“枫桥经验”要求不符，也造成法院“案多人少”、群众诉累重等问题。为有效解决矛盾上行外溢难题，自 2023年起甘肃省紧紧围绕打造矛盾纠纷“集散地”，下大力气推进以县级综治中心为重点的规范化建设实战化运行，立足预防、立足调解、立足法治、立足基层，健全落实社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，扎实推进综治中心、网格管理、诉调警调访调对接、信息平台“四个实战化”，确保矛盾纠纷在基层实质性化解，在综治中心平台集中化解，有效防止风险隐患上行外溢、传导升级。2024年，依托各级综治中心调处化解矛盾纠纷81.27万件、同比增长113%，是2022年的13.5倍。

立足主动创安创稳，发挥综治中心平台功能。党的二十大专门就完善社会治理体系作出部署，要求完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。中央政法委等部门出台的综治中心规范化建设意见明确强调，综治中心是开展矛盾纠纷预防化解的重要工作平台。甘肃省紧紧围绕综治中心平台定位，立足实际，综合用力，以诉调警调访调对接为抓手，以网格管理为依托，以信息平台为支撑，全力将综治中心打造成“打仗”的平台，真正做到方便群众、解决问题、化解矛盾；打造成整合各方治理资源的平台，有效解决矛盾纠纷各管一块、各管一段，各自为政、治理碎片化问题；打造成矛盾纠纷“一站式”调处的平台，政法单位及有关行业部门派员常驻轮驻，社会组织、基层力量广泛参与，全链条、多元化调处解决矛盾纠纷，让人民群众只跑一处；打造成信息汇聚的平台，依托平安甘肃信息化支撑管理平台，加强各类涉稳数据汇聚，做实研判分析，赋能基层治理；打造成综合调度督办的平台，通过“定向派单”、组织协调、督办落实、风险提示等方式，推动有关方面落实矛盾风险化解管控责任，形成信息联通、矛盾联调、问题联治、风险联控的工作机制，有力支撑和保障全省社会大局持续安全稳定。

习近平总书记指出，要完善社会矛盾纠纷多元调处化解机制，把群众矛盾纠纷调处化解工作规范起来，让老百姓遇到问题能有地方“找个说法”。甘肃省坚持以解决群众诉求为根本，加强阵地建设，完善运行机制，规范工作流程，配强人员力量，不断提升综治中心吸附群众调处纠纷能力。

建强阵地场所。阵地场所建设是综治中心开门接待群众的基础，也是实现各方治理资源进驻的基本条件。面积要“足够”，按照集合办公、方便群众的原则，立足辖区人口、矛盾纠纷数量、群众诉求状况等因素，合理规划建设综治中心阵地场所，全省86个县区全部建成综治中心，各类功能区面积平均达到1200㎡，确保了综治中心实战运行的需要。功能要“齐全”，按照建成解纷“超市”、满足群众多样化解纷需求为目标，以县级为重点，科学布局综治中心内部功能区，按照矛盾纠纷化解法治化“路线图”和“1厅+N室”（接待大厅+矛盾调解、法律服务、信访服务、公共心理服务、分析研判等功能室）模式，依次设置引导受理、多元调处、指挥调度等功能区域，共设置各类专业调解室520余个、各类功能室490余个，群众接待、纠纷调解、仲裁公证、速裁快审、法律服务、心理疏导等功能完善，总体做到了“一站式受理、一揽子调处”。比如，酒泉敦煌市建成3200㎡综治中心，设置9个服务区和3个服务大厅、20个服务窗口、10个调解室，整合公、检、法、司及信访、人社、文旅等14个部门单位、70余名工作人员常驻开展工作，“一站式”调处群众各类诉求。群众要“方便”，以方便群众、服务群众为出发点，县级综治中心全部建在县城中心区域，临街靠路。为更好统筹发展和安全，着力打造服务经济发展的政务服务中心和服务社会稳定的综治中心互促共治的“双中心”工作格局，实现人民群众诉求表达、矛盾纠纷化解“最多进一门”“最多跑一地”的目标。优化运行机制。建立健全高效顺畅的运行管理机制是推进综治中心规范化、实战化的关键。针对原来大量矛盾纠纷涌向法院、公安、信访、网络等实际问题，坚持服务保障群众、畅通诉求表达、排查化解矛盾“三条线”协同发力，健全综治中心工作机制，规范“法治化”解纷工作流程，最大限度将群众吸附在综治中心，将矛盾纠纷解决在综治中心。比如，兰州市城关区综治中心2025年以来调处化解各类矛盾纠纷1.1万余件，每日有300多名群众主动到综治中心反映诉求、化解矛盾，“有矛盾纠纷找综治中心”已逐步成为群众共识。

健全诉求表达机制。按照方便群众、快速反应、过程管控、结果导向原则，依托综治中心搭建群众诉求表达线下处置通道和线上平台载体，建立群众报事说事和矛盾纠纷接诉即办工作机制，推进各类诉求直诉直办、限时办理。近年来，先后打造出兰州“小兰帮办”、白银“码上反映·马上办理”、陇南“民事直说1234”、张掖“四级七天”等一批诉求表达和纠纷化解平台，有效解决了群众急难愁盼问题。健全多元化解机制。坚持应调尽调、能调尽调，积极构建调解优先、分层递进、审判兜底的多元化解工作体系，加强人民调解、行政调解、司法调解、行业性专业性调解协调联动，推动县级综治中心与矛调中心、诉服中心、检服中心、公共法律服务中心、心理服务中心、信访接待中心等多中心融合，实现调解、仲裁、公证、司法确认、行政复议、行政裁决、速裁快审、法律援助、法律监督等业务在综治中心“一站式”办理。健全“三调”对接机制。推动县、乡两级综治中心与法院、公安派出所、信访部门分别建立诉调、警调、访调对接机制，将群众愿意调解的民商事案件、矛盾纠纷类警情和信访事项流转至综治中心，由综治中心组织有关部门和调解力量依法调处化解，最大限度实现“案结事了人和”。2024年，全省综治中心成功组织调解“三调”对接矛盾纠纷35.8万件，因大量矛盾纠纷实现“案结事了”，全省治安环境持续向好，连续两年刑事案件、治安案件、命案同比大幅下降，矛盾纠纷上行趋势得到明显扭转。健全数据汇聚机制。大力推进平安甘肃信息化支撑管理平台建设应用，纵向贯通省市县乡四级综治中心及网格员，横向与相关部门对接联通，逐步将网格上报、综治中心受理、12345政务服务热线、矛盾纠纷类警情、民商事案件、信访事项、涉稳舆情等数据信息汇入平台，构建起涉稳“大数据池”。同时，加强涉稳数据结构治理和应用支撑，精准感知社情民意和涉稳动态趋势，加强分析监测预警提示，初步实现以大数据服务支撑基层治理和主动创稳。

强化力量保障。阵地建强、机制建优后，人是关键。必须要有一支肯于坚守一线、会做群众工作、能够化解矛盾的过硬队伍。加强调解力量培育，建立专职调解员、常驻调解员、轮驻调解员、社会调解员“四支调解力量”，加强日常教育培训，培育形成一批“金牌调解员”和“金牌调解组织”，不断增强调解能力和实效。目前，全省县级综治中心实有专职、常驻调解员636名、轮驻调解员2967名，有力保障了矛盾纠纷实质性化解。加强政法力量协同，统筹法院、检察院、公安、司法行政等部门力量，全力做好诉讼服务、检察服务、诉调警调访调对接、法治宣传等工作，变“单打独斗”为“联动协同”，合力解决群众诉求、化解矛盾纠纷、防范风险隐患。加强部门力量嵌入，推动信访、住建、人社、自然资源等群众诉求较为集中的行业部门派员常驻，生态环境、民政、卫生健康等部门和工会、妇联、法学会等群团组织派员轮驻，做到综治中心“吹哨”，相关部门“报到”，主动承担或参与矛盾纠纷调解。加强社会力量参与，组织推动心理咨询服务、首席法律咨询专家、律师、“两代表一委员”等社会各方面力量入驻综治中心，积极参与到矛盾化解、社会治理、维护稳定等工作中来，切实发挥好其作用。加强网格力量支撑，全面推进网格员队伍建设，深化网格员能力提升行动，加强网格员日常管理，推动网格员收集社情民意、排查化解矛盾、服务保障群众常态化，筑牢平安建设“第一道防线”。

今年3月，中央政法委在厦门召开现场会，专门部署安排推进综治中心规范化建设，进一步明确基本思路、目标要求、工作重点，为各级加强综治中心建设指明了目标方向、规划了实施路径。对标对表中央部署要求，甘肃县级综治中心虽已基本达到规范化建设要求，但仍有一些短板不足：个别县区综治中心阵地场所相对较小、不能完全满足“多中心”融合需要；个别县区综治中心运行还不科学，功能区设置还不规范，仲裁、公证、行政复议、快审速裁等业务流程还不顺畅；一些县区综治中心督办落实和风险提示能力不够，特别是突出矛盾风险提示督办方面还有差距；乡镇（街道）综治中心建设运行还不平衡等。下一步，甘肃省将深入贯彻落实中央政法委部署要求，以更高标准、更严要求、更实举措，持续提升综治中心建设运行质效，更好支撑保障平安稳定大局。

在规范化建设上持续提升。对照县级综治中心场所设置、部门入驻、运行机制、督办落实、信息化建设五个方面“规范化”要求，再部署、再明确、再推动。对规范化建设实战化运行水平高的，继续抓布局优化、机制完善、资源整合、数据汇聚，全面提升实战效果和吸附群众能力，发挥好示范引领作用；对个别阵地场所不足、实战化能力还有欠缺的，推动县（市、区）党委政府重视支持，作为党委政法委“一把手”工程抓紧抓实，补齐阵地短板，落实常驻轮驻机制，配强人员力量，加强经费保障，确保2025年县级综治中心全面实现高标准的规范化建设，2026年实现省、市、乡综治中心规范化建设目标要求。

在实战化运行上持续提升。始终把“提高综治中心吸附群众调处纠纷能力”作为核心目标，坚持以诉调警调访调对接为牵引，健全研判预警、协调调度、督办落实等机制，全面提高矛盾纠纷“一站式”化解水平。紧扣综治中心职能定位，聚焦于解决“事”，全面排查化解各类矛盾纠纷，努力将矛盾纠纷真正化解在基层；聚焦于管好“人”，组织网格员、社区工作者、村社干部、派出所民警等基层力量摸排掌握重点人群，推动落实精准识别干预措施，加强社会治安风险防控，严防发生个人极端案事件。

在法治化解纷上持续提升。始终坚持法治导向，注重运用法治思维和法治方式预防化解矛盾纠纷。进一步完善综治中心受理登记、先行调解、流转办理、跟踪回访等流程，严格按照调解、仲裁、行政裁决、行政复议、信访行政三级办理、诉讼、法律监督“路线图”，依法推进矛盾纠纷化解，从根本上实现定分止争。推动入驻部门按照法定途径依法履职，把各类矛盾纠纷纳入法治轨道依法化解，确保群众的每一项诉求都有人办理、群众的每一项诉求都依法推进。

在信息化支撑上持续提升。坚持把加强信息化、智能化建设作为推进矛盾纠纷预防化解的重要支撑。依托甘肃省“智慧政法”项目建设，深化平安甘肃信息化支撑管理平台建设应用，通过程序汇聚、办理汇聚、部门导入、平台融入等方式，推动涉稳信息全量汇聚、结构治理、智能分析、共享共用，着力打造平安稳定“大数据池”和全方位、全领域、全周期“平安地图”，精准感知矛盾风险动态趋势，不断提升基层治理的科学性、针对性和有效性。