张掖市创新“四个一”建好综治中心 全力提升基层治理效能

近年来，张掖市坚持和发展新时代“枫桥经验”。以“强中心、优服务、提质效”为核心，创新推行“一体化建设、一扇门聚合、一站式化解、一平台赋能”的“四个一”工作模式，持续做强综治中心、做实多元化解、做精网格治理，有效提升矛盾纠纷化解的法治化、高效化、便民化水平，让群众“只进一扇门、办好心头事”。

“一体化”建设强根基

构建全域联动体系

坚持资源整合、功能优化，着力打造市、县、乡三级纵向贯通，相关部门横向联动的综治中心矩阵。市综治中心发挥“指挥中枢”作用，统筹全市资源、力量开展突出矛盾纠纷和社会治安风险的分析研判、指挥调度、督办落实等工作。县区级中心作为“一级阵地”，严格按照矛盾纠纷法治化“路线图”，科学划分引导受理区、多元化解区、指挥调度区，整合诉讼服务、信访接待、公共法律服务等中心，同步打造速裁法庭、在线调解室等重点功能室，精准布局婚姻家庭、劳动劳务、金融纠纷等特色调解室，让群众反映诉求、化解矛盾“只跑一地、只进一门”。乡镇级综治中心突出实战处置直接面向基层、统筹解决问题、联系服务群众、有效化解矛盾，至目前，全市6个县区全部实现“七中心合一”，67个乡镇已全部实现综治中心“六有”“八化”标准化建设。

“一扇门”服务聚合力

打造解纷终端阵地

聚合各职能部门力量，灵活采用“常驻+轮驻+随驻”融合模式，明确入驻单位职责范围，实现“综治中心搭台、入驻部门唱戏、实质性化解矛盾”。优选法院、检察、公安、司法等政法单位及信访部门业务骨干常驻办公，明确核心职责；配强民政、卫健、生态环境、工会、妇联等关联部门人员轮驻值守，强化联动响应；吸纳其他职能部门、行业调解组织等力量随驻支援，按需派员参与调解。拓宽调解员队伍来源，优先选聘政法、街镇、社区（村）工作经历丰富的老干部、居委会主任、老党员及志愿者，引入“两代表一委员”、律师等社会力量，邀请首席法律咨询专家（律师）轮值坐班，全方位注入专业支撑。

同时，为保障工作高效运转，建立入驻部门协调调度机制，健全首问负责、会商研判、评价回访、考核奖惩等配套制度，既规范纠纷调处流程，又充分调动入驻人员积极性。截至目前，全市综治中心已入驻常驻部门59个106人、轮驻部门51个63人，社会组织44个104人，设立个人调解室3个，配备律师44名、心理咨询师51名、人民调解员251名。

“一站式”调处增实效

提升规范化解质效

推行群众诉求“全量接待、一窗受理、一站办理”服务模式，对各类矛盾纠纷实行“全量登记建档+分类精准派单”管理，对简易、事实清楚的纠纷，直接派单至调解员现场调解；对复杂疑难纠纷，启动“中心吹哨、部门报到”机制，召集相关站所、行业部门、村社区工作人员攻坚化解。同时，通过“三调对接”机制，按照统一受理、先行调解、诉讼兜底思路，完善访、调、诉联动工作机制，将群众信访诉求分流到入驻的调解、仲裁、复议部门进行化解，对无法化解的引导群众通过诉讼方式定分止争，并对已化解纠纷实行百分之百回访，确保群众诉求“件件有回音、事事有着落”。至目前，综治中心共受理各类矛盾纠纷4.11万件，化解率达95.5%。

“一平台”赋能提效能

激活智慧治理动能

着力构建“横向聚合、纵向贯通”的市域社会治理体系，横向强化社会治理数据汇总分析，全面接入“12345”政务服务平台数据，每月整合公安、法院、交警、信访、网信等部门数据，打造市域社会治理数据池；纵向系统搭建市、县、乡三级平安信息工作体系，通过每日上报平安信息、每月研判平安形势，精准找准问题短板靶向提出工作建议。同时，突出基层实战，全力推动基层综治中心、网格员及综治干部常态化运用“陇情e通”APP上报安全隐患、矛盾纠纷、社情民意等数据，督促网格员每日开展巡查走访、安全隐患排查、政策法规宣传、矛盾纠纷调解等工作，将邻里事、身边事化解在基层、解决在萌芽。

建立日报告、周巡查、月分析制度，依托平台数据分析功能对上报数据进行深度研判，月底形成分析报告并提出对策建议，并通过发送提示函、视频调度等方式对矛盾纠纷风险点突出的县区开展预警提示。今年以来，全市网格员已累计排查上报各类数据110余万条，相关部门向各县区发送提示函90余份，开展视频调度1次。全面提升了基层治理智慧化、精细化、精准化水平。