为谱写中国式现代化甘肃篇章筑牢法治根基——2025年全省法治建设和司法行政工作十大亮点

2025年，省司法厅认真贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入践行习近平法治思想，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，以主动创安主动创稳为主线，以“攻坚克难，全面一流”为目标，扎实履行“一个统抓、五大职能”，认真落实省委、省政府与司法部共同确定的七项重点任务，推动各项工作多点开花、整体突破、全面进步，总体迈入全国第一方阵，“全面一流”目标得以实现，为谱写中国式现代化甘肃篇章筑牢法治根基。

省委依法治省办副主任，省司法厅党委书记、厅长，省监狱管理局第一政委谢又生为晋升警衔警察代表授衔。

抓实走深习近平法治思想学习宣传贯彻

省司法厅始终坚持把深入学习贯彻习近平法治思想作为推进法治建设的重大政治任务，积极探索、创新作为、深化实践，推动学习贯彻习近平法治思想在甘肃落地见效。

加强宣传解读。在《甘肃日报》主题专栏，连续3年每周不间断刊发各地各部门党政主要负责同志理论研讨文章160余篇，示范带动市县在本地党报刊物等媒体开辟学习宣传专栏112个，刊发文章1345篇。创办甘肃卫视《法治伴你行》品牌栏目，成为全国唯一由省委依法治省办主办、全国学习宣传贯彻习近平法治思想最具影响力的综合类法治电视品牌栏目，累计播出900余期，融合传播影响力位列全国地方卫视第二，稳居甘肃卫视新闻类栏目第一，荣获2025年美兰德蓝鹰大赏年度最具影响力法治节目TOP3，栏目作品《来自爸爸的电话》荣获中宣部“三好作品”。在全国率先开通依法治省工作专网——《法治甘肃网》，刊发学习贯彻习近平法治思想稿件9.5万余条，点击量达1500万余次。

深化研究阐释。依托省委党校、甘肃政法大学等高校、科研院所创建3个“甘肃省学习贯彻习近平法治思想研究基地”，深入挖掘南梁革命根据地、马锡五审判方式等红色法治文化资源，加强红色法治文化研究阐释，重点课题《南梁红色法治文化的传承发展——陕甘边革命根据地的法治探索与实践》形成专著，《新时代法治甘肃建设实践（上、下册）》作为“全面依法治国实践新发展丛书”由中国法治出版社出版。

做实法治实践。出台全国首件规范红色法治文化保护传承活动的省级政府规章《甘肃省红色法治文化保护传承办法》。持续打造行政复议体制改革“甘肃样本”，省级层面率先出台合法性审查要点指引，推行“县级政府主要负责人直管+总法律顾问”新模式，强化行政执法协调监督工作体系，建成全国首个“陇上e企查”涉企行政检查系统。创新设立法治化营商环境“一键举报”平台，累计受理涉法线索840余条，有效办结率98%、群众满意率97%。落实普法宣传、履职评议、督责问效、典型案例发布等四项制度，打造“马背普法”等特色品牌，列宁学校被命名为“全国首家青少年法治宣传教育实践中心”。统筹推进教育改造、社区矫正、安置帮教、纠纷化解、法治宣传“五项工作”，社区矫正、安置帮教重新犯罪率低于全国平均水平。组织省市县三级实施1006件法治为民办实事项目，推动解决一批群众急难愁盼问题。

夏河县司法局创新成立“马背上的矫正小队”(资料图)。

述考督责一体贯通拧紧法治建设责任链条

省司法厅坚持把强化“述考督责”一体贯通作为压紧压实法治建设闭环责任链条的重要抓手，推动学习贯彻习近平法治思想在甘肃落实见效。

紧盯“关键少数”抓实述法工作。省委、省政府主要领导对抓好做实述法工作作出批示，审定述法工作方案，创新在省委常委会会议上开展现场述法，探索县区和省级党委部门负责同志在省级会议上现场述法，带动全省14个市州、兰州新区、省直各部门、党政机关、各人民团体69名党政主要负责同志书面述法，实现“应述尽述”全覆盖。

优化核心指标推动法治考核。锚定法治建设核心目标，健全量化考核指标，将学习贯彻习近平法治思想、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、法治政府建设等重点任务作为考核重点，健全完善法治建设与省管领导班子同步考核机制，将法治建设考核结果作为年度政绩考核重要依据，以精准考核推动法治建设重点任务落实。

聚焦问题整改强化法治督察。抓实中央法治督察反馈问题整改，指导市县两级主动认领问题、细化实化整改措施，健全完善制度机制。聚焦学习贯彻习近平法治思想、领导干部依法办事开展法治督察，对8个市州、16个县区、8个省直部门、240多个市县部门单位进行实地督察。强化问题线索移交、甄别研判、惩处问责、办结回访闭环机制，发布典型案例，加大曝光力度，倒逼法治建设责任落实。

坚持以高质量立法护航高质量发展

省司法厅全面履行政府立法工作职能，加强重点领域、新兴领域立法，持续推进科学立法、民主立法、依法立法，着力提高立法质量和效率，以良法善治护航甘肃经济社会高质量发展。

聚焦开发区改革发展。深入贯彻落实党中央、国务院关于开发区工作的决策部署，落实省委有关开发区改革工作安排，推动制定出台《甘肃省开发区条例》，将我省深化开发区改革发展经验、成果和做法上升为制度规范，进一步发挥开发区改革开放排头兵作用，推动我省开发区高质量发展。

聚焦湿地生态环境保护。立足需求，推动出台《甘肃省实施〈中华人民共和国湿地保护法〉办法》，采取“小切口”立法形式，发挥地方立法补充性、实施性功能，对职责分工、资源管理、保护修复、法律责任等作出补充规定，专设黄河流域和河西湿地保护条款，对占用省级重要湿地的行为补充设定行政处罚，健全我省湿地保护配套法规体系。

聚焦红色法治文化保护传承。深入贯彻习近平总书记关于“用心用情用力保护好、管理好、运用好红色资源”重要讲话精神，出台《甘肃省红色法治文化保护传承办法》，贯彻突出思想引领、注重问题导向、体现地方特色的工作要求，成为全国首部规范红色法治文化保护传承的省级政府规章，标志着我省红色法治文化保护传承工作迈入法治化、规范化新阶段。

扎实开展规范涉企行政执法专项行动

持续优化法治化营商环境

省司法厅扎实开展规范涉企行政执法专项行动，为企业挽回经济损失1511.58万元，取得积极成效，法治化营商环境持续优化，企业和群众满意度、获得感显著提升。

精准施策纠治涉企执法难题。聚焦乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等执法扰企问题，全面摸排问题线索、深入开展整改纠治，全省抽查执法案卷20.31万件，召开企业座谈会315场，走访企业6729家，摸排处理涉企问题线索766条，2个监督案例入选司法部典型案例在全国推广，实现“监督一点、规范一域、治理一类”的示范效应。

创新举措规范涉企行政检查。在嘉峪关、张掖等地结合特色产业试点推行“综合查一次”，创新建成“陇上e企查”涉企行政检查系统，全面推行“扫码入企”，实现涉企检查全流程闭环管理，检查频次同比下降35%，企业满意度超95%，切实为企业减负松绑。

拓宽渠道织密涉企监督网络。出台《甘肃省人民政府特邀行政执法监督员工作规定》，选聘省政府特邀行政执法监督员93名，民营企业、行业协会商会代表占比超60%。建立行政执法监督企业联系机制，全省设立企业联系点742个，形成“政府监督+社会监督”协同发力的监督格局，有力提升监督效能。

行政执法部门通过“陇上e企查”涉企行政检查系统开展扫码入企工作(资料图)。

创新建设“陇上e企查”系统

打造法治化营商环境新标杆

省司法厅创新打造“陇上e企查”涉企行政检查数字化系统，在全国率先构建省、市、县、乡四级执法监督与省、市、县三级营商诉求响应融合机制，推动涉企行政检查从“执法扰企”向“精

准护企”转变，助力全省营商环境迈向西部领先、全国靠前。

构建四级执法监督体系，规范涉企检查行为。实现涉企行政检查事项清单在线管理，确保“清单之外无检查”。建立“事前赋码通知、事中扫码入企、事后码上评价”闭环机制，执法人员“亮码执法、无码不入”，推动检查过程全程留痕、智能预警、动态监督。系统上线以来，涉企检查同比下降35%，压减重复检查1035次，预警违规检查286次。

打造三级诉求直通平台，闭环化解企业难题。整合12348法律服务热线、法治化营商环境“一键举报”平台和系统内部反馈渠道，构建线上线下联通的营商诉求响应机制，实现“企业诉求一站式受理”。累计受理企业诉求2680余条，办结率100%。通过定期分析高频诉求与共性问题，将企业意见建议有效转化为优化营商环境的具体举措。

深化数据融合共享，实现服务监管协同。对接市场监管、生态等多个部门，整合249万余户经营主体信息，实施精准监管与分类施策。建立执法满意度评价体系，以企业评价倒逼执法行为更加规范、文明。将入企调研、督导等非执法活动同步纳入系统管理，推动形成“监督与服务并重”的涉企检查新格局，为全省高质量发展提供坚实法治保障。

司法部举办2025年全国文化科技卫生“三下乡”(甘肃省)集中示范活动(资料图)。

打造“立体化”青年律师培养模式赋能法治建设

省司法厅以构建“立体化”培养体系，多措并举综合施策，全面赋能青年律师成长，深入推进律师队伍建设，服务法治甘肃建设大局。

历练一线固本筑基。试点推行新入职律师赴司法所实践锻炼机制，择优遴选50名新入职青年律师“下沉”25家司法所，深度参与调解、法宣、法援等业务，增强青年律师群众观念和服务意识，将专业能力转化为服务基层治理的实际效能。

菁英集训拓维强能。举办首届青年律师“飞天训练营”，吸引七省市160余名青年律师参加，创新采用“混班制”与分班教学相结合的模式，促进跨区域深度融合交流，培养政治坚定、专业精湛的行业领军人才。

科技驱动提质增效。举办全省公共法律服务人工智能专题培训，覆盖法律服务工作者3000余人，全面锤炼青年律师科技应用能力，为全省公共法律服务数字化、智能化转型升级储备新生力量。

区域协同互鉴共进。选派60名优秀青年赴山东、天津等地跟班学习，扎实做好来甘锻炼30名青年律师的组织、服务、保障工作，通过“走出去”与“请进来”相结合，打破地域壁垒，实现省际间法律服务优势互补、合作共赢。

服务大局彰显担当。巩固深化“一村（居）一法律顾问”成果，常态化开展民营企业“法治体检”，深入开展“服务实体经济 律企携手同行”专项行动，引领青年律师牢牢扎根服务中国式现代化甘肃实践，以实际行动诠释新时代人民律师使命担当。

全域配备司法协理员

打造基层司法行政“生力军”

省司法厅全面推开司法所配备司法协理员工作，持续推动司法所人员力量与职责任务相适应。

广覆盖配备司法协理员。全面总结司法协理员制度试点成熟经验，细化《全省司法协理员制度试点工作方案》，各地陆续出台日常管理、薪酬保障等指导性文件，13个市（州）、44个县（市、区）完成司法协理员招录、转任等工作，覆盖率达92.9%、51.2%，兰州、定西、陇南、甘南实现司法所全覆盖配备。

多举措拓宽引才渠道。推广“州县一体、整体推进”“先行试点、全域推广”“基层行政执法协调监督+司法协理员”“一轮招聘、分批录用、随时递补”等做法，吸引一大批拥有法律职业资格人员、法学、社会学毕业生等优秀人才进入司法所工作，全省司法协理员由126人增加至1090人，有力缓解了基层力量不足的困难。

优待遇激励干事创业。健全乡镇（街道）调剂工资不变、参照公安辅警、参照零就业岗位和“基本工资+工龄工资+层级工资”的“四位一体”薪酬保障模式，打通司法协理员职业发展通道。明确司法协理员岗位职责，协助开展公共法律服务、普法宣传、人民调解、行政执法监督、合法性审查、基层法治建设等工作，在促进社会治理、服务人民群众、维护和谐稳定中发挥了积极作用。

多维发力 综合施策

用心用情做好教育改造工作

省司法厅紧紧围绕改造罪犯中心任务，创新工作理念，多维发力、综合施策，有效提升教育改造质效。

落实教育改造要求。严格落实“5+1+1”基本教育改造模式，认真执行每周集中教育日制度，实施五项工作融合行动，制订“1266”教育改造要点，推动入监、出监实训基地建设，推动罪犯入监教育、常规教育、出监教育、帮教教育相贯通。

强化教育改造措施。打造狱内教育改造主阵地，以电化教育、直播授课、专题讲座等多种方式，抓实罪犯思想、文化、技术教育，罪犯教育考试合格率达95%以上。加强个别教育和心理矫治，探索“经典浸润+行为重塑+情感修复”教育改造模式，深入融合法治理念、传统文化与地域特点，创新协同改造机制，持续擦亮“一监狱一品牌、一监区一特色”文化品牌。

提升教育改造质效。建立“源头防范、全面摸排、分级预警、归口化解”矛盾纠纷排查化解机制，编印工作指引，罪犯矛盾纠纷化解率达96.3%。积极开展社会帮教，开展各类帮教248场次、法律援助460场次，就业培训18场次、就业推介会16场次，1062名罪犯获得专业技能证书。相关工作经验在全国有关会议上作了交流发言。

创新实践提升社区矫正质效

不断擦亮平安法治底色

省司法厅围绕主动创安主动创稳主题主线，深度融入“五项工作”，以信息化建设、调查评估和危险性评估两项试点、省人大执法检查问题整改为抓手，扎实开展社区矫正质量提升两年行动，精准发力抓重点、攻难点、筑基点、树亮点，多次在全国性会议上作经验交流，取得了显著成效，总体工作走在全国前列。在全力做好社区矫正“政治建设、监督管理、教育帮扶、基层基础”等工作的同时，创新打造“三突破五亮点”实践样本，推动实现“六增一降”工作目标。

实现“三个突破”。白银市3个县区社区矫正中心实现科级建制、酒泉市等3个市州建成市级指挥中心、甘南州建成全国一流社区矫正信息化平台。

展现“五大亮点”。组织开展社区矫正法实施五周年“七个一”主题活动、统一全省入矫解矫词、建立健全社区矫正对象心理健康服务体系、全省首例社矫对象因见义勇为获减刑彰显教育帮扶成效、厅社区矫正管理局和1名个人分别荣获全国“黄丝带帮教”先进集体和个人称号。

达成“六增一降”。社矫机构、专项经费、人员力量、社会力量、规范中心、三类场所大幅增长，全省社区矫正对象再犯罪率同比大幅下降92.86%，实现了政治效果、法律效果、社会效果有机统一，为平安甘肃、法治甘肃建设贡献社矫力量。

司法行政戒毒系统开展防范药物滥用宣传教育系列活动(资料图)。

凝心聚力 主抓落实

积极推动戒毒工作高质量发展

省司法厅坚持主动创安主动创稳，深化“一体两翼”工作格局，全面推进公正文明执法，开展精细化教育矫治，强化禁毒源头治理，为维护社会大局稳定作出积极贡献。

在教育矫治上精准施策。推进教育矫治从“大而全”向“小而精”转变，“一人一策”“点对点”教育引导，提升教育矫治的针对性与实效性。与民盟合作建立“黄丝带帮教”基地，联合社会各界力量拓宽帮教渠道，凝聚帮教合力。

在创新方法上探索突破。深入开展科学戒毒方法研究，持续深化中医戒毒研究及推广应用，“中医戒毒康复规范体系建设研究”项目成功入选司法部优势戒治项目。联合省第二人民医院研发的三种戒毒中成药已进入临床应用准备阶段，《中医戒毒康复工作手册》已申报立项，司法行政戒毒工作向规范化、科学化、现代化方向稳步迈进。

在普法宣传上多维发力。积极践行预防毒品宣传教育社会责任，精心组织开展“百警进百校”“防范青少年药物滥用”等主题宣传活动169场，覆盖受众10万余人，禁毒宣传覆盖面和影响力持续扩大。

在职能延伸上主动作为。扎实推进戒毒职能社会化延伸，不断完善戒毒康复“2+3+3”模式，推进省戒毒康复中心实体化运行，“司法行政戒毒康复中心+社会企业”模式被司法部确定为全国三种模式之一。指导支持社区戒毒社区康复工作，在酒泉市建立全省第一个实体化运行的社区戒毒社区康复指导站，受到地方政府和社会各界好评。

在实战练兵上成效显著。扎实推进民警实战大练兵，参加全国司法行政戒毒系统省际警务交流协作（一组）执法管理知识竞赛荣获一等奖；在战术技能比武中荣获女子团体第一、男子团体第二；在全国实战大练兵戒毒医疗临床诊治分析比赛中，荣获团体第一名，并斩获个人技能操作赛第一名。