以法治之笔绘就营商环境新画卷——平凉市司法局优化法治化营商环境工作纪实

近年来，平凉市司法局紧扣“三区一城市”目标定位，深入践行“法治是最好的营商环境”理念，主动深耕涉企法律服务领域，全力打造稳定公开透明可预期的法治化营商环境，为全市经济社会发展注入强劲法治动能。

建机制 严审查

在服务大局中激发市场主体活力

　　积极履行合法性审查统筹指导职能，以刚性制度筑牢涉企法治保障底线。高标准构建审查机制。制定出台《平凉市人民政府重大决策事项合法性审查实施办法》《合法性审查（核）要点指引》等系列制度，将涉企文件审查重点纳入合法性审查程序。在全省率先出台《平凉市行政规范性文件评估办法（试行）》，对86件规范性文件执行效果开展全面评估，持续规范涉企文件评估活动。高效能发挥审查职能。升级涉企事项优先审查，采取主动靠前、事先介入、提醒告知等方式，开辟涉企事项“绿色通道”，平均缩短审查时限30%以上。优化备案审查“会审+反馈+整改”闭环机制，特邀经济、财税等行业专家对涉企重大行政决策、规范性文件、合同协议进行“把脉问诊”，对存在问题逐项销号，有效防范政策风险。高质量破除制度壁垒。落实“实时管理、动态调整”文件清理机制，常态推进涉企文件清理，扫清影响民营经济发展的制度障碍。会同市场监管部门迭代涉企政策“双审”制，对涉企事项实行合法性与公平性并行审查，着力破除地方保护和行政性垄断，以法治助力全国统一大市场建设。

强监督 优检查

在执法监管中助推企业良性发展

　　运用法治的思维规范涉企行政执法，以精准监管护航企业健康发展。全方位提升行政执法质量。全面深化行政执法“三项制度”、行政处罚裁量权基准和“两轻一免”制度。确认公布全市行政执法主体344个，执法人员8631名，梳理编制行政执法事项4015项，涉企行政检查事项346项。严格行政执法资格管理，清理不直接从事行政执法工作的持证人员。评查行政执法案卷10037卷，抽查735卷，反馈问题88条，推动办案水平持续提升。全领域构建“立体化、数字化”监督机制。依托“数字平凉”平台，推广应用平凉市涉企行政检查全过程监督平台，推行“事前备案、扫码入企、亮码检查”，完成注册企业10113家、执法人员4322名，规范入企检查622次，涉企检查实现“备案—检查—评价”全流程监管。积极推行“综合查一次”改革，“小切口”选取检查领域，推行多部门联合检查，减少检查频次，严控入企人数，初步实现了行政检查降频次、优服务、提质效。全覆盖开展涉企行政执法专项行动。持续深化涉企行政执法专项行动，建立行政执法监督企业联系点67个，走访企业264户，与商会、协会座谈交流8场次。面向社会广泛征集问题线索，积极对接法院、检察院、信访等部门，摸排整改行政执法突出问题30余次，为企业挽回经济损失162.812万元。

盯需求 破瓶颈

在优化服务中助力企业健康成长

　　创新涉企事务的服务模式路径，以精准服务满足企业法治需求。持续优化链上企业法律服务。聚焦全市“1+2+3+N”产业体系法治保障需求，探索开展“产业链+法律服务”活动，抽组214名律师组建全市九大重点产业链法律服务团，常态化开展企业法律咨询、权益维护等工作，帮助企业制定修订完善合同170余份，组织律师走访企业197家，开展法治体检167场次。持续完善涉企纠纷化解机制。平凉仲裁中心全面实体化运行，为民营企业提供优质高效的纠纷解决平台，受理案件25件，涉案标的3.17亿元。依托律师事务所成立律师调解工作室13家，综合运用人民调解、行业调解等方式推进涉企纠纷有效化解。设立平凉市企业矛盾纠纷“一站式”调解中心，构建程序衔接、优势互补、协作配合的涉企纠纷化解机制。持续提升涉企行政复议化解争议能力。充分发挥行政复议化解涉企行政争议主渠道作用，开通涉企行政复议立案结案绿色通道，建立案件全程跟踪机制，推进案件“快立、快审、快结”。遵循“企业所需、复议所能”，及时纠正“小过重罚”“类案不同罚”等各类涉企不当行政行为，切实维护企业合法权益。