创新优化政法公共服务 持续释放政法改革红利

创新优化政法公共服务 持续释放政法改革红利
——张掖市肃南县政法领域全面深化改革典型经验材料

 

       民之所望，改革所向。近年来，肃南县政法机关始终坚持以人民为中心，以政法领域全面深化改革为契机，不断优化政法公共服务职能，健全完善政法公共服务体制机制，着力推动构建普惠均等、便民利民的政法公共服务体系，以优质、高效、贴心的政法公共服务有效提升了群众的获得感、幸福感。
       ——打造平台聚合解纷合力，多元解纷工作走出新路子
       以“集约高效、多元解纷、便民利民”为目标推进“一站式”多元解纷和诉讼服务体系建设，深入开展多元解纷与诉源治理工作，促进社会治理不断迈向深入。一是积极推进“一站式”多元解纷。本着“实用、高效、便民”的原则，在县法院建成高标准诉讼服务中心，设立安检导诉、审判事务、调解速裁、信访接待、便民服务5个诉讼区域和信访接待、材料收转、登记立案、12368诉讼服务热线等8个服务窗口，围绕诉讼服务、诉前调解、诉调对接、多元解纷、分调裁审等工作推行“一站式”服务，充分激发平台效应，最大限度汇聚解纷资源，有效提升了解纷效能。二是不断强化诉调对接多元化建设。组建速裁审判团队，推行“门诊式”解纷模式，强化调解统筹衔接，发挥诉前解纷作用，依据案件类型对所有民商事案件进行“两次分流”，推动案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，加强了多元解纷机制与繁简分流机制的有效衔接。依托“速裁审理”建立诉调对接“绿色通道”，对调解未果案件优先立案、审理、执行，有效防范矛盾纠纷扩大升级，促进诉调无缝对接，实现审判质量和效率双提升。三是以“巡回审判”为纽带强化诉源治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，对土地草原纠纷、相邻权纠纷、当事人不方便出庭等“五类”案件进行常态化巡回审理，把巡回审判车开到田间地头、牧民帐篷、农家院落，坚持巡回审判送法上门，组织双方当事人陈述是非曲直、辨法析理，及时调处、预防各类矛盾纠纷，构建以人民法庭为中心、巡回审判为纽带的便民诉讼服务体系，推动纠纷解决模式从事后处置向源头防控转变，每年30%左右的民商事案件均通过巡回审理得到了妥善处理，有效减轻了群众诉累，确保了群众能够“零距离”享受到优质便捷的法律服务。

草原巡回法庭
 

“一站式”多元诉讼服务中心

       ——线上线下双轨融合服务，公安政务服务凸显新优势

       不断创新服务方式，持续深化服务内容，积极推进“最多跑一次”改革，充分发挥“互联网+公安政务服务”科技赋能优势，进一步提升了公安政务服务水平。一是优化窗口服务，实现“一窗受理、集成服务”。本着便捷高效、利企便民原则，调整优化公安政务服务窗口布局，整合关联业务，在公安政务服务窗口集中办理户政、出入境、交管违章处理等业务，变“一事跑多窗”为“一窗办多事”，积极推动公安政务服务从“多窗式”“专科式”服务向“一窗式”“全科式”服务转变。设立“高考通道”等专门“绿色通道”满足群众特殊时段办理紧急事项的需要，严格落实政务服务首问责任制、一次性告知、“最多跑一次”等工作制度，推动咨询事项“一纸清”、办理业务“一事清”，多渠道多途径提高了窗口办理效率和服务水平。二是推行“互联网+公安政务服务”，实现“程序简化、服务高效”。聚焦与群众生产生活密切相关的公安行政管理服务领域，推出网上申办临时身份证明、网上预选和办理机动车牌证、轻微交通事故在线快速理赔等多项线上便民利民举措，积极引导群众运用“网上办”“掌上办”等形式办理政务服务事项，通过在线申请、网上受理、远程寄递等多种方式，有效打通了网上服务的“最后一公里”，实现了服务窗口与网上服务平台融合互补。坚持“能放尽放、能简尽简”原则，围绕办理数量大、企业群众关注的重点、热点事项，大力精简无谓证明和繁琐手续，进一步压缩出入境、旅馆业特种行业许可等证件的审批办理时限，积极推动建立网上预约、网上申报等机制，大力推广电子缴费方式，依托自助服务终端压缩窗口办理时间，让群众更加自主、灵活办理政务服务事项，有效解决了多次跑腿、多头跑腿的问题。依托网上政务服务平台及微信等新型媒介，不断加大了法律法规、政策文件、办事指南、服务事项清单等信息的公开力度，更好地保障了群众的知情权，实现了让群众明明白白办事。三是规范政务服务事项，实现“任务清晰、权责明确”。全面梳理权责清单事项，共梳理行政许可35项、行政处罚1100项、行政强制95项、行政确认16项、行政奖励9项、行政监督1项、其他行政权力事项66项，逐一编制权力清单、责任清单，建立公开公示制度主动接受社会监督，有效压缩了自由裁量空间，提高了审批透明度。建立监管企业名录库和行政执法人员名录库，实行动态管理，确保了监管对象齐全、监管人员合格、监管事项合法。

政务服务事项一次性告知

一窗受理 集成服务

       ——立足职能强化检企对接，法治营商环境释放新动能
       充分发挥检察机关职能作用，准确、及时、有效打击预防破坏营商环境的犯罪，积极维护市场主体合法权益，主动助力企业发展，为全县营商环境建设提供了有力司法保障。一是规范司法行为，维护企业合法权益。充分发挥检察建议在优化营商环境过程中的独特作用，持续加强了对企业生效民事裁判及行政非诉执行情况和涉企业民事、行政诉讼活动的法律监督，及时依法监督纠正企业反映强烈的可能涉及虚假诉讼、超期审理等程序违法问题，不断改进司法办案方式方法。坚持“审慎、谦抑、善意”司法理念，精准适用宽严相济刑事政策，慎重选择对企业负责人犯罪案件的办案时机和强制措施，最大限度维护企业声誉、促进企业长远发展，为民营经济发展营造了良好的法治环境。二是深化检企联系，有效畅通企业诉求。充分发挥检察监督职能，坚持“问需、问效、问计”寻求服务经济发展的“妙药良方”，依托“千人进万企”大调研大走访等活动开展，“面对面”“零距离”了解企业所盼所需，为企业提供民事案件申诉、检察业务咨询、法治宣传等“一站式”零距离服务。在12309检察服务中心增设涉民营企业案件申诉维权窗口，集中受理和收集营商环境投诉中涉及检察机关管辖的案件线索，建立涉企案件首办责任制，严格按照法律的管辖规定、诉求性质和相应的法律程序，集中力量优先快办，有效提升了企业的营商安全感和满意度。我县检察院办理的一起某矿业立案监督案被选为全省检察机关优化营商环境典型案例。三是主动靠前服务，助力企业健康发展。结合本地企业发展实际，指派员额检察官主动为企业“把脉”“诊断”，分析查找企业经营、管理中存在的法律风险、漏洞问题，帮助企业建章立制、堵塞漏洞，完善内部监督制约和管理机制，提高了企业依法经营管理水平，有效增强了企业竞争力和发展后劲。

召开民营企业家座谈会了解企业诉求

深入民营企业“把脉”“问诊”

        ——紧贴需求延伸服务触角，公共法律服务实现全覆盖
       秉承让群众满意的服务理念，积极推行“互联网+公共法律服务”新模式，不断深化法律顾问制度，创新法律援助形式，延伸基层公共法律服务触角，有效深化了公共法律服务实效。一是依托远程法律服务，不断延伸公共法律服务触角。针对牧区山大沟深、交通不便、服务半径大的实际，开辟法律咨询、法律援助、普法宣传等公共法律服务事项远程视频受理服务窗口，由公证员、律师等专业人员通过“远程视频会诊”形式为基层群众提供法律咨询、法律援助，进一步推动基层公共法律服务突破时间、空间限制，将服务前移到基层一线和群众身边，扩大了服务网络覆盖面，提升了公共法律服务供给能力。二是丰富公共法律服务产品，拓展公共法律服务广度与深度。全面推行法律援助“点援制”，由受援人根据案件需要自主选择律师，建立受援人对点援案件办理情况的反馈和投诉机制，完善了点援案件质量跟踪机制，有效保障了法律援助案件的办理质量。持续深化法律顾问制度，深入推进“一村（社区）一法律顾问”工作，组建专业律师队伍担任村（社区）法律顾问，组织开展“送法进农牧村”“法律体检”等活动，深入基层一线开展法治宣传培训，实时解答法律咨询，适时提供法律帮助，积极参与基层信访矛盾纠纷化解、村规民约审核修订、基层经济组织协议完善等工作，实现了基层公共法律服务“零距离”。三是坚持线上线下宣传相结合，持续深化法治宣传实效。充分发挥基层公共法律服务工作站（室）在法治宣传中的阵地作用，创新性组织开展“法治宣传进牧区”等活动，实现公共法律服务宣传由点及面全覆盖。以满足人民群众日益增长的法律服务需求为基点，围绕电信网络诈骗、草原矛盾纠纷、禁毒等领域常态化开展“菜单式”普法，进一步提升了普法工作的针对性和实效性，实现普法服务供给与群众法治需求的无缝对接。加大力度推行在线法律服务，建立8个乡（镇）和105个村（社区）公共法律服务微信群和“肃南县公共法律服务”微信公众号，在线开展法治宣传、提供法律咨询、发布服务信息、回应群众关切，以线上线下普法相融合推动构建了全方位、立体化、全覆盖的大普法格局。

送法进家庭