张掖市临泽法院打造“四分流一中心”诉源治理新模式

　　自2015年立案登记制改革以来，临泽县人民法院受理案件逐年大幅攀升，2019年达到峰值5814件，员额法官人均办案数连年保持在260件以上，是全省员额法官人均收案数的1.8倍以上。面对案多人少的巨大压力和现实困境，临泽县人民法院主动融入党委和政府领导的诉源治理机制建设，充分借助县镇综治中心力量，深入挖掘“枫桥经验”精髓，提出了“四分流一中心”的矛盾纠纷多元解纷机制，形成矛盾纠纷从源头到末梢的完整治理链条，高水平推进市域治理现代化。

　　向综治中心分流。人民法院诉讼服务中心在接到当事人反映诉求时，经审查符合诉前调解的，在立案前征得当事人同意后，分流至临泽县综治中心。综治中心在收到法院诉讼服务中心分流的纠纷后，先行由设在综治中心的品牌调解室、律师调解室、家事调解室或行业调解组织进行调解，也可以分流至镇综治中心组织进行调解或交由司法所、派出所、村调委会进行诉前调解，整个调解期限为20天。调解成功的，由诉讼服务中心进行司法确认或引导其在线进行司法确认；调解不成功的，及时将案件材料退回法院诉讼服务中心办理立案手续。

　　向审前调解进行分流。在诉讼服务中心设立诉调对接中心，从律师、人民陪审员中选聘12名特邀调解员，会同法院1名专职调解员在法官的指导下开展审前调解工作。对诉前调解未成功或当事人不愿意选择诉前调解方式化解纠纷的，引导当事人办理立案手续后进行审前调解，调解期限为7天。调解成功的，出具调解书；调解不成功的，退回诉讼服务中心进行下一步处理。

　　向速裁团队进行分流。在诉讼服务中心设立“1+1+N”的速裁团队，选派业务能力强、审判经验丰富的员额法官和法官助理办理案件速裁工作，对审前调解未成功的，根据案件分流标准，确定为“简案”的，分配给速裁团队进行速裁。速裁期限为30天。30天内速裁不成功的，进行四次分流。

　　向精审团队进行分流。对确定为“繁案”的疑难复杂案件，分流至专业化民事审判团队，由院、庭长和其他业务素质高、经验丰富的法官进行精细化审理。

　　临泽县综治中心建立“统一受理、分类调处”和“中心吹哨、部门报到”工作制度，对县人民法院分流的案件，及时进行调处或分流，从而实现矛盾纠纷“一站式接待、一条龙调处、一揽子化解”的闭环管控。

　　“四分流一中心”矛盾纠纷多元解纷机制，通过向综治中心、审前调解、速裁团队和精审团队的四次分流，强化信息交流互通、人员业务培训、矛盾群防群治，形成了以诉源治理预防为先，非诉机制挺在前、法院裁决终局为核心的社会治理新模式，确保法院的审判效果与法律效果、社会效果相统一，助力诉源治理各项工作全面开展。