构筑多元解纷大平台 开创诉讼服务新模式 ——甘南州法院“一站式”建设硕果累累

        为坚决贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，2019年，最高人民法院在全面总结党的十八大以来诉讼服务中心建设经验基础上，从群众多元司法需求出发，创造性地提出“一站式多元解纷和诉讼服务体系建设”的目标。根据最高人民法院、甘肃省高级人民法院关于推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设的要求，甘南州法院准确把握“一站式”建设工作的根本遵循，将“一站式”建设作为“一把手”工程全面推进，通过精心布局谋划和不懈努力，全州两级法院一站式多元解纷和诉讼服务体系已基本建成。         自“一站式”建设工作开展以来，甘南州法院始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，毫不动摇坚持党对法院工作的绝对领导，坚持以人民为中心的根本立场，坚持正确认识和处理新形势下人民内部矛盾，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，坚持为人民群众提供普惠均等、便捷高效、智能精准的公共司法服务，坚持深化司法体制改革和智慧法院双轮驱动。按照集约高效、多元解纷、便民利民、智慧精准、开放互动、交融共享要求，推动纠纷解决和诉讼服务理念更新、机制创新，为人民群众提供高水平的一站式纠纷解决方案和高品质的一站式诉讼服务平台，努力把多元解纷和诉讼服务打造成甘南州法院具有民族特色的高质量司法“民心工程”。确定了“到2019年12月全州法院一站式多元解纷和诉讼服务体系初步建成；到2020年7月底基本建成；到2020年年底一站式多元解纷和诉讼服务体系建设全面完成，达到全省领先水平”的“三步走”建设总目标。        诉讼服务标准化，司法服务便民质效稳步提升。一是以优质、高效、便捷诉讼服务为宗旨，以“一次办好”为目标，全力打造规范化、标准化诉讼服务。全面梳理诉讼服务项目清单，逐项制定标准化工作规程和一次性办理服务指南，严格规范诉讼服务流程，全面提升诉讼服务质量，明确权责关系，以标准化促进诉讼服务普惠化、便捷化，实现了同一诉讼服务事项的无差别受理、同标准办理。二是围绕当事人司法需求，不断拓展全方位“菜单式”诉讼服务。为当事人提供诉讼指引类、便民服务类、诉讼辅助类、纠纷解决类、提高效率类、审判事务类等诉讼服务。为检察官、律师、人民调解员、公证员、司法鉴定人员、志愿者等开辟了专门通道。全州两级法院基本建成了面向社会的普法宣传教育阵地，打造出了优质的综合诉讼服务中心。三是严格落实立案登记制改革要求，基本完成案件“当场立、自助立、网上立、就近立”改革。在诉讼服务中心提供一站通办、一网通办、一号通办的诉讼服务，对符合受理条件的起诉原则上当场立案。普遍推行自助立案服务，安排综合能力强的专人辅导，建立快速办理通道，减少当事人排队等候时间。全面实行网上立案，做到了凡是能网上立案的案件，应上尽上。对当事人选择网上立案的，除确有必要现场提交材料外，一律网上办理。实现了跨域立案服务全覆盖，设立专门服务窗口，建立了就近受理申请、管辖权属不变、数据网上流转的联动办理机制，实现了就近能立、多点可立、少跑快立。全州两级法院共开展网上立案30件，网上开庭68件，网上调解26件。
        纠纷化解多元化，定分止争多方参与成绩显著。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，加强人民调解、行业调解、行政调解、司法调解联动，非诉讼和诉讼对接，充分发挥人民法院调解平台在线化解纠纷功能，让人民内部矛盾能够更快更有效化解。一是积极创新解纷方式多元化。建成了纵向贯通、横向集成、共享共用的多元解纷平台。坚持用群众身边信任的人，解群众身边烦心的事，把调解贯穿审判工作始终。建立家族调解员、村民小组调解员、村委会调解员“三层调解员”制度，经多方调解确实调解不了的再依法进入诉讼程序进行审理。在调解过程中，坚持以群众听得懂的话，老百姓能明白的理，从法律法规、伦理道德等方面进行评议,确保矛盾纠纷“案结事了、案结事好”。探索建立“庭前—庭中—庭后”调解法。庭前邀请人民调解员参与诉前调解，庭中找到矛盾纠纷症结，有针对性地进行调解，帮助当事人理顺情绪，消除误解，平息怨怼；庭后通过“案后回访”与当事人“拉家常”，减少当事人之间、当事人与法官之间的对抗情绪，进一步修复关系，确保矛盾得到彻底化解。二是推进基层社会治理现代化。结合乡村振兴战略实施，主动融入党委领导下的诉源治理机制，切实发挥司法保障作用，为推动农牧村产业革命、坚决打赢脱贫攻坚战提供优质高效的司法服务。针对农牧村陈规陋习、缠诉闹访等顽固性问题，创建“无讼村”“无讼社区”“无讼乡镇”，帮助村（社）集体建立健全议事制度，激发村民自我管理、自我约束的内生动力。帮助制定村规民约、组规民约，引导群众利用法治思维和法治方式管理村（社）内公共事务，从源头上控制涉诉信访、化解村（社）内纠纷、消除矛盾隐患。创新和发扬“枫桥经验”，全力做好释法答疑、心理疏导工作，确保小事不出村（社）、大事不出乡镇、矛盾不上交，对群众反映的问题，认真梳理研究、积极解决，做到件件有落实、事事有回音。三是加强诉调对接和司法确认。进一步完善调解与立案、调解与速裁、速裁与普通程序、诉与非诉的衔接机制，积极推动调解、仲裁、公证等多方参与解纷，鼓励并引导当事人以调解等非诉方式解决纠纷，通过细化服务，促进矛盾纠纷多元、便捷、高效、稳妥化解。积极主动联合政府职能部门，建立与公安、金融、保险、交通、医疗、妇联等行业纠纷诉调对接机制，调解各类矛盾纠纷。建立司法确认“绿色通道”，及时巩固调解成果，对在立案前人民调解组织达成的人民调解协议，经当事人申请确认调解协议，依法出具司法确认决定书，提升人民群众对人民调解组织的信任感和满意度。全州两级法院适用各类调解方式结案1272件。         繁简分流全面化，案件办理规范高效。完善“分调裁审”机制，全面开展一审案件繁简分流工作，积极探索二审案件的繁简分流。完善了民商事、行政案件繁简分流标准，根据案由、诉讼主体、诉讼请求、法律关系、诉讼程序等要素，确定了简案范围，进一步强化人工识别，确保案件精准分流。综合运用督促程序、司法确认程序、小额诉讼程序、简易程序、普通程序等，从简从快审理简单案件。建立简案速裁快审配套机制。推进诉讼程序简捷化，实行类案集中办理，建立了示范诉讼模式，制作了类案文书模板，部分基层法院结合各自工作实际，同时制作了汉藏双文版本的类案文书模板，得到了人民群众的普遍认同和支持。全面运用智能语音、网上审理等方式，提升审理效率。建立健全程序转换机制，畅通了案件流转渠道，保证了案件办理程序的合理规范。全州两级法院已基本实现“简案快审、繁案精审”，普遍提高了案件办理的效率，节约了司法成本。全州两级法院共分流案件861件，简易程序1362件、普通程序案件2399件。
       事务办理集约化，为民解忧事半功倍。完善集约化诉讼服务机制。合理规划法官和司法辅助人员工作范围和职责，将扫描装订、卷宗流转等分散繁杂的辅助性、事务性工作实行精细划分、集约管理，通过实现“小前台、大后台”的诉讼服务模式。让办案法官专注做好案件审理工作，减轻了法官的审判工作压力；对当事人而言，减少了参加诉讼时处理不同的诉讼事务而跑腿的次数，节约了时间和精力，减轻了诉累，真正做到了让群众“只跑一趟”甚至借助信息化手段“一趟不跑”就能解决所有司法需求，实现了“走进一个厅、事务一站清”。建立集约送达机制，全面应用人民法院送达平台。通过预约送达、直接送达、留置送达、邮寄送达、委托送达、转交送达、代收送达、公告送达等多种方式、多条途径的送达，保证“送达难”的老问题彻底解决。创新保全、委托鉴定集约服务模式。设立了保全、委托鉴定统一服务窗口，逐渐完善业务标准，推动开展网上保全，优化保全联动机制。不断加强与司法鉴定管理部门工作衔接，与鉴定机构信息系统对接，实现了对鉴定工作全程监督。2019年，甘南中院与甘南州公证处签订了《公正参与司法辅助对接协议》，制定了《关于公证参与人民法院司法辅助事务试点工作实施方案（试行）》，确定了公证参与人民法院司法辅助事务的主要工作任务，明确了公证参与人民法院案件调解、取证、送达、保全、执行等司法辅助业务的内容和方法，让人民法院司法辅助业务集约化办理更加规范便捷。        让党建引领成为推进“一站式”建设的思想基础。甘南中院坚持抓党建带队建促审判，以公正司法、司法为民理念为中心，充分发挥党建引领作用，依托人民法院基层党组织，党员干警深度融合诉讼服务、多元解纷、分调裁审、涉诉信访、审判辅助五大功能，实现案件进入法院先分后调，先调后裁，调裁不成，快速审判的高效运转机制，破解人案矛盾，化解当前案多人少的矛盾。通过支部领导党员，党员带领团队，充分发挥党支部战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，将支部党建工作与提升诉讼服务水平相结合，党员调解员将司法服务触角延伸至基层，妥善化解矛盾纠纷，深入推进“一站式”建设。
       让法官驻村（社）联系点和审务工作站成为推进“一站式”建设的前沿阵地。坚持群众的司法需求在哪里，法院的司法服务就延伸到哪里，聚焦人民群众最关切的问题、最强烈的司法需求，依托乡镇综治中心，在各行政村（社区）广泛设立法官驻村（社）联系点，在各乡镇设立审务工作站。为基层人民群众提供法律咨询、诉讼调解、法律援助等服务，将司法职能延伸到最基层，切实拉近法官与群众间的距离，让机关大院里的法官成为百姓家门口最贴心最信任的法官，不断提升人民群众对司法的满意度、认同感和获得感。
      让诉讼服务中心职能延伸成为推进“一站式”建设的重要举措。大力推进诉讼服务中心现代化建设，稳步推进跨域立案等工作。在诉讼服务中心建立诉前劝导、诉讼引导、法律指导、信访疏导、判前释明、判后答疑等工作机制，依托信息化完善诉讼服务网，通过线上线下一体化、12368服务热线，构建多渠道、一站式、综合性诉讼服务中心，以人民法庭为基础，以法官驻村（社）联系点和审务工作站为切入点，实现对矛盾纠纷的分流化解。建立以人民法庭为点、流动法庭为线、人民法院为面，“点线面”相结合、全覆盖的司法服务网络。通过创新运用帐篷法庭、车载流动法庭、马背法庭等多种形式，为行动不便、存在困难的当事人提供上门立案服务，将审判台搬到田间地头、农家小院、草场林区；对所处地理位置偏僻和交通不便的当事人，法官带案带法进村（社）入户，面对面解决纠纷，以案释法，实现了“审理一个案件，宣传一部法律，教育一片公民”的普法效果，达到了法律效果与社会效果的高度统一。
       让智慧诉讼服务建设成为推进“一站式”建设的关键支撑。打造依托大数据、云计算、人工智能、物联网等信息技术，贯通大厅、热线、网络、移动端，通办诉讼全程业务的“智慧诉讼服务”新模式。扩展网上服务功能，全面应用中国移动微法院，打通当事人身份认证通道，提供网上引导、立案、缴退费、查询、咨询、阅卷、保全、庭审、申诉等一站式服务。在今年新冠肺炎疫情期间，全州两级法院坚持在线立案、在线庭审、在线调解、在线执行，突破了区域、、部门和层级信息壁垒，为当事人提供了全时空、跨地域、全流程的网上解纷服务，确保审判工作不停摆，实现了“群众不出户、纠纷线上解”。加强律师服务平台建设，提供网上立案、查询、阅卷、材料提交、联系法官、证据交换、调解、开庭、代理申诉、申请执行等服务。在诉讼服务大厅配备便民服务一体机等智能化设备。完善12368诉讼服务热线智能问答系统。推动“厅网线巡”服务平台一体化建设，实现信息资源的互联互通、自动关联，为人民群众提供标准一致、数据同源的诉讼服务。深度挖掘立案、调解、速裁、信访等信息资源，开展全数据分析，科学研判各类矛盾纠纷发展态势和审判执行质效情况，为国家治理、社会治理和党委政府决策提供参考，让数字正义成为司法服务的新模式。
        让汉藏双语审判成为推进一站式建设的有效形式。始终坚持“但凡涉及少数民族当事人，一律送达双语法律文书，一律使用双语接待、调解、开庭、宣判”的原则，在审判全过程实行双语（汉藏）同声传译，结案后制作双语裁判文书并上网公开，将专业法律术语翻译成少数民族当事人能够理解的语言文字，让少数民族当事人听得清清楚楚、看得明明白白，切实理解法律知识，感受司法的温度，进一步提升司法公信，推进法律在牧区的宣传和使用，让遇事找法、办事循法、解决问题靠法成为人民群众的自觉行动。同时，依托甘肃省法官学院等教育培训基地，加强双语人才培养力度，努力锻造亲民、懂法、善言的双语法律力量，为法治甘南建设提供更加优质高效的司法服务。          当前和今后一个时期，甘南州法院将认真贯彻落实政法领域全面深化改革推进会、全国高级法院院长座谈会精神，践行司法为民宗旨，积极探索创新，聚焦关键环节和突出问题，锻长板、扬优势、补短板、强弱项，突出一站、集约、集成、在线、融合五个关键，加快推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设和实质应用，充分发挥平台效能，着力打造“一站式”建设“甘南模式”“甘南特色”，让“一站式”建设成为助推人民法院审判体系和审判能力现代化建设的强大助力，让广大农牧民群众切实感受到“一站式”建设这项“民心工程”实实在在的成效，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供更加有力的司法服务和保障。