白银：聚焦“八项行动”强化“五治融合”奋力推动乡村治理体系和治理能力现代化

　　近年来，白银市深入贯彻中央和省上关于加强和改进乡村治理决策部署，紧扣建设平安白银、法治白银的基础导向，以提升乡村治理体系和治理能力现代化为主攻方向，以增进农民群众法治获得感和幸福感为基本目标，创新开展法治乡村建设“八大行动”，强力推进基层社会治理“五治融合”，激活了乡村社会治理的“神经末梢”，走出了一条具有白银特色的基层治理现代化新路子。

　　坚持“一个总揽”  党建引领、多元善治

　　坚持把党的领导作为法治乡村建设的根本前提，贯穿全过程、渗入各环节，党建引领、政治先行、多元善治，构建形成“合唱联动”“刚性推动”“群马拉动”法治乡村建设新格局。

　　织密责任体系。发挥各级党委总揽全局、协调各方的核心作用，落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，把基层党建与乡村振兴、法治建设有机结合，实现从“分别布局”向“整体谋局”转变。

　　构建顺畅机制。实行党委统一领导，司法行政牵头实施，组织、宣传、民政、农业农村等部门齐抓共管的工作体系，建立定期会商、任务分解、督查落实的工作机制，更加注重政府行政管理与农民群众自治的有机衔接，确保法治乡村建设有序推进、落地见效。去年以来，先后召开市委常委会、市政府常务会、法治乡村建设领导小组会议、推进会等会议30余次，研究部署、调度推进法治乡村建设工作。

　　加强党建共建。坚持以党建为引领，联合10余家党建工作强、管理规范的律师事务所党支部，开展“党建+”系列共驻共建活动，完善党建联席会议、双向服务清单等制度，带动共建单位共同参与社区治理、议事协调、志愿服务等工作。在今年的疫情防控工作中，15家律师事务所党支部的30余名党员，主动下沉社区、深度参与防疫；累计开展志愿服务活动4场次、惠及群众50余户。

　　实施“八项行动”  五治融合、共建共享

　　确定“八项行动”作为推进“五治融合”的突破点、切入点，全力打造共建共治共享的社会治理新格局。实施善治引领行动，制定印发了《白银市行政执法能力三年提升行动2022年重点任务分解方案》，明确了6个方面17项具体工作任务，推动行政执法深度参与乡村治理。编制了市政府2022年立法工作计划，确定立法项目8件，其中，已出台2件，预备项目3件，调研项目3件。市公安局成立了《白银市机动车停放管理条例》的立法工作领导小组。实施强基固本行动，强化市、县、乡、村四级公共法律服务实体平台建设，探索开展星级规范化司法所创建活动，积极推进乡村“数字法治·智慧司法”建设，推动司法行政基础提档升级。全市四级公共法律服务平台服务群众4030余人次。

　　实施关爱服务行动，推动法治服务资源向基层倾斜、向困难群体倾斜，2022年以来，全市办理法律援助案件1103件，办理公证事项982件，办理司法鉴定案件182件，办理农民工讨薪维权案件273件，追讨欠薪金额200余万元。市中院完善了涉企案件快速办理机制，建立涉小微企业、个体工商户等案件“绿色通道”。实施调解前置行动，积极创建“枫桥式”调解组织，加快“人民调解团”和“个人调解室”创建力度，全市建成“个人调解室15个”。加强“两会”期间和疫情防控期间的维稳安保、矛盾纠纷排查工作，今年以来，全市办理人民调解案件2372件，调解成功2335件。

　　实施文化润心行动，以“八五”普法规划的组织实施为契机，加快“一地一品”法治文化工程，深化一村（居）一法治文化阵地建设，全市共创建75个标准化村级法治文化广场、长廊，建成法治文化示范点65处。实施普法教育行动，联合市委宣传部制定下发了《2022年全市普法依法治理工作要点》，明确了重点宣传内容和宣传对象。督促指导34家普法成员单位制定了年度学法计划及普法责任清单。联合市民宗委在5月份开展了“民族宗教政策法规知识万人答题活动”，共有27396人参与答题，办事依法、遇事找法、解决问题用法的良好风尚逐渐形成。

　　实施“法律明白人”标准化培育行动，制定了《关于深化全市“法律明白人”培育工程的意见》《关于进一步加强农村“法律明白人”培养深入推进法治乡村建设的通知》，从选拔、管理、培训、使用、考核评价等五个方面加强“法律明白人”的培育，促使其成为全面推进基层民主法治建设的重要力量和化解社会矛盾，维护社会稳定的“法治带头人”。实施品牌创建行动，制定出台了《民主法治示范村（社区）建设指导标准》和《民主法治示范村（社区）命名管理办法》，扎实开展民主法治示范村（社区）品质双提升行动。

　　发挥“三个效应”  法治护航、助力振兴

　　充分发挥文明实践、网格管理、协商议事三个基础效应，推动形成多层效应叠加、多元法治护航的乡村振兴助推体系。

　　发挥文明实践基础辐射效应。依托各县区新时代文明实践中心（站、所）建设，构建与新时代文明实践相协调的基层治理体系，持续开展“美好生活 民法典相伴”“法护人生”“法进家庭”“法润村居”专项行动，带动培育不同类型、不同主题的村居法治文化品牌项目和学法阵地，推动依法治理与文明实践深度融合、相互促进。

　　发挥网格管理基础雁阵效应。依托“大数据+网格化+铁脚板”治理机制，将精准化普法与网格化治理相融合，精准推送法律服务产品和“以案释法”典型案例，搭建上下联动、全域覆盖的精准普法网络，有效实现“网格化管理、精准化服务”。白银市司法局、白银区司法局开通了抖音平台，围绕农业生产、疫情防控、法律援助、婚姻家庭等专题通过线上直播的形式开展法治宣传教育，线上累计观看群众达3万余人次。

　　发挥协商议事基础公约效应。研究制定协商议事事项清单，探索推广民情恳谈会、百姓议事堂、“民情沟通日”等村民协商议事模式，健全“协商议事、法治护航”机制，让“有事好商量、遇事会用法”成为基层群众的行动自觉。