张掖市临泽县：探索多元解纷模式 构建诉源治理新格局

今年以来，张掖市临泽县以“三抓三促”行动为统领，以主动创稳行动为牵引，坚持和发展新时代“枫桥经验”，紧盯矛盾纠纷产生、发展、演变三个阶段，完善“源头预防为先、非诉机制挺前、法院诉讼断后”的递进式矛盾纠纷过滤体系，深化诉源治理推动矛盾纠纷分类分流化解，找到了一条把矛盾纠纷消弭在萌芽、化解在基层的新路径。

以党建引领为核心

建设完善多元解纷“机制网”

针对矛盾纠纷上行、化解手段单一、化解力量分散等现状，临泽县强化问题导向，充分发挥各级党组织的领导核心作用，全面加强党对多元解纷工作的领导，始终把牢多元解纷工作的正确政治方向。

强化责任机制，召开全县完善多元解纷机制推进诉源治理工作会议，制定《关于进一步完善多元解纷机制推进诉源治理工作实施方案》，对完善多元解纷机制推进诉源治理工作作出全面安排部署，明确目标任务、工作重点、责任分工、保障措施，为多元解纷工作全面推进压实了责任、奠定了基础。

健全领导机制，成立诉源治理工作领导小组，由县委常委、县委政法委书记任组长，县政法各单位及信访局主要领导为副组长，相关职能部门分管负责同志为成员，为深入开展多元解纷工作提供了有力组织保证。

完善保障机制，建立矛盾纠纷排查化解工作联席会议制度，把诉源治理工作作为主动创稳行动的重要一环，常态化开展涉稳风险隐患和矛盾纠纷排查化解专项行动，并将乡镇、各成员单位多元解纷工作开展情况纳入年度平安临泽建设考核范畴，为多元解纷推进诉源治理工作深入开展凝聚起强大合力。

以“三级”一站式为框架

搭建多元解纷“平台网”

为进一步凸显镇村综治中心前端解纷功能、县综治中心诉调对接功能，临泽县以“实用、实战、实效”为导向，县一级，在县综治中心成立“一站式”矛盾纠纷调处中心，中心设诉调对接室、远程调解室、律师调解室等7个功能室，搭建起“线下与线上、服务与解纷、调解与诉讼”有机结合、无缝衔接的多元解纷平台。镇一级，参照县级“一站式”矛盾纠纷调处中心的功能架构，整合镇综治中心、基层司法所、法庭、派出所等力量，加快推动镇村两级“一站式”多元解纷工作站、工作室的建立，并配备2至3名工作人员，统筹开展辖区内纠纷调解工作。村一级，整合“三官一师”、网格员、法律明白人、五老乡贤等力量，参与矛盾预防、调处和化解工作。通过“三级”一站式多元解纷平台的建立运行，为人民群众提供了更加集约、精准、高效的多元解纷服务，推动矛盾纠纷化解从终端裁决向源头防控延伸，非诉机制诉源治理挺前作用发挥明显，民事诉讼立案数量持续下降。今年以来，全县新收民商事诉讼案件1800件，同比下降19.96%。

以多元培养为渠道

织密多元解纷“人才网”

调解员队伍是多元解纷工作有效开展的重要智力支撑和人才支撑。临泽县持续加大调解员队伍建设力度，多举措促进调解员队伍规范化、专业化建设，为多元解纷工作深入开展奠定了坚实基础。

打造专兼结合队伍，加强以人民调解、行业调解、商会调解、个人调解为主的四支队伍建设，形成各负其责、工作协调、运转高效的矛盾纠纷“大调解”格局。目前，全县共有人民调解委员会95个，行业调解委员会11个，商会调解组织1个，个人品牌调解工作室12个，人民调解员1045名。

着力提升调解队伍素质，通过以会代训、“小班授课”、网络课堂、集中培训、岗位练兵、调解观摩、传帮带等方式，对调解员队伍常态化开展教育培训，持续提升调解员运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷的能力素质。

完善保障激励机制，严格落实诉前调解纠纷“一案一补”政策，根据案件复杂程度和调解情况，每案酌情奖补50--500元不等。每年组织开展优秀调解员评选认定工作，对有突出贡献的调解委员会和人民调解员按照规定给予表彰奖励，有效激发释放调解员队伍投身多元解纷工作的动力和活力。

以流程再造为突破

打造多元解纷“功能网”

对标“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的工作目标，规范优化诉调对接流程，细化便民利民服务举措，既节约司法资源，又减轻当事人诉累。

推进“程序规范化”，开展诉前辅导，强化立案环节甄别分流，推进调解程序前置，为当事人提供纠纷解决方法、法律规定、诉讼常识、中立评估等服务，对诉讼结果进行合理预测，引导当事人优先选择调解方式化解矛盾。

推进“调确一体化”，发挥法官入驻县矛调中心的优势，依当事人申请，高效便捷地予以司法确认，为纠纷化解赋予强制执行力。

推行基层法庭“诉讼服务站”向乡镇综治中心直接分流、调解成功在“诉讼服务站”就近司法确认、调解失败纠纷在“诉讼服务站”就近立案的“双向直通”机制，推动调解工作赋能、提质、增速。

推进“手段智能化”，加大法院在线调解平台的推广使用力度，综合运用现代化信息手段，提升多元解纷科技化水平，建立在线调解和远程视频司法确认平台，引导当事人“码”上申请、“云”上调解，最大限度压缩调解周期，实现事了人和。