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创稳实践 | 强化“三能”提水平 增强“三力”促效能

来源:《民主与法制》周刊总第1148期(2024年第16期) 责任编辑:张曦云 发布时间:2024-05-22
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基层是社会治理的深厚基础和重要支撑,治国安邦重在基层。党的二十大报告指出,在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”,完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制,加强和改进人民信访工作,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。综治中心作为基层社会治理工作的前端和末梢,肩负着直接联系群众、化解社会矛盾、维护社会稳定的重任。


2023年以来,甘肃省兰州市永登县综治中心坚持以主动创稳行动为牵引,横向全面加强镇、村、组三级党的领导和党的建设,纵向创新落实“大数据+网格化+群众路线”协同治理机制,着力构建党建引领基层治理的“田字型”基层社会治理体系,加快打造共治、自治、法治、德治、善治“五治一体”党建引领基层治理新格局。全力推动网格管理、综治中心、“三调”对接、信息平台“四个实战化”,深入实施永登县“1366”政法工作计划,持续深化“1+4+N”矛盾纠纷调处机制,有效化解了高某某与何某某之间长达10余年的土地矛盾纠纷、张某某和李某某长达12年的缠访闹访案,妥善化解了辖区1000余亩土地整理后长达12年未分配的历史遗留问题……人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。


永登县综治中心被甘肃省委政法委命名为全省新时代“枫桥式”基层单位,申报的《“一中心三平台多阵地”基层治理体系》荣获甘肃省坚持和发展“枫桥经验”推动主动创稳创新实践优秀案例,县综治中心副主任黄兆贵被司法部评为“全国模范人民调解员”。


这是永登县扎实推进综治中心实战化运行,做实基层社会治理结下的硕果。近年来,永登县深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于加强基层治理的重要论述,坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”,积极适应新时代社会治理新需求,以县综治中心为中枢,以乡镇综治中心、村(社区)综治工作站为支撑,形成服务联动、矛盾联调、问题联治、隐患联排、平安联创的基层社会治理新格局,切实把综治中心打造成矛盾纠纷化解的“集散地”、吸附群众的“主阵地”、社会治理的“晴雨表”,推动矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”,主动创安、主动创稳,着力打造新时代“枫桥经验”永登样板,形成了一套科学、高效,可推广、可复制的县域综治中心实战化“永登经验”。


基层是社会治理的深厚基础和重要支撑,治国安邦重在基层。党的二十大报告指出,在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”,完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制,加强和改进人民信访工作,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。综治中心作为基层社会治理工作的前端和末梢,肩负着直接联系群众、化解社会矛盾、维护社会稳定的重任。


2023年以来,甘肃省兰州市永登县综治中心坚持以主动创稳行动为牵引,横向全面加强镇、村、组三级党的领导和党的建设,纵向创新落实“大数据+网格化+群众路线”协同治理机制,着力构建党建引领基层治理的“田字型”基层社会治理体系,加快打造共治、自治、法治、德治、善治“五治一体”党建引领基层治理新格局。全力推动网格管理、综治中心、“三调”对接、信息平台“四个实战化”,深入实施永登县“1366”政法工作计划,持续深化“1+4+N”矛盾纠纷调处机制,有效化解了高某某与何某某之间长达10余年的土地矛盾纠纷、张某某和李某某长达12年的缠访闹访案,妥善化解了辖区1000余亩土地整理后长达12年未分配的历史遗留问题……人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。


永登县综治中心被甘肃省委政法委命名为全省新时代“枫桥式”基层单位,申报的《“一中心三平台多阵地”基层治理体系》荣获甘肃省坚持和发展“枫桥经验”推动主动创稳创新实践优秀案例,县综治中心副主任黄兆贵被司法部评为“全国模范人民调解员”。


这是永登县扎实推进综治中心实战化运行,做实基层社会治理结下的硕果。近年来,永登县深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于加强基层治理的重要论述,坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”,积极适应新时代社会治理新需求,以县综治中心为中枢,以乡镇综治中心、村(社区)综治工作站为支撑,形成服务联动、矛盾联调、问题联治、隐患联排、平安联创的基层社会治理新格局,切实把综治中心打造成矛盾纠纷化解的“集散地”、吸附群众的“主阵地”、社会治理的“晴雨表”,推动矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”,主动创安、主动创稳,着力打造新时代“枫桥经验”永登样板,形成了一套科学、高效,可推广、可复制的县域综治中心实战化“永登经验”。


强化组织赋能

着力增强综治工作统筹力


坚持以党建为统领,永登县委、县政府把统筹高质量发展和高水平安全作为头等大事,主要领导每天调度掌握经济发展和平安建设“两张报表”,全力推动综治工作落实落细。大力度强化保障,主要领导亲自抓县综治中心建设,投入资金全面提升县乡两级综治中心建设,统筹落实网格员奖补,先后多次召开县委常委会研究部署主动创稳、平安建设和基层治理工作,全力保障综治中心实战化运行。下狠劲抓好落实,成立“大综治”工作组,由县委书记任组长,半月一调度,县委政法委书记任副组长,一周一调度,大力度统筹推进基层社会“大治理”。建立实行县综治中心“四长”值班制,县公安局局长、法院院长、检察院检察长、司法局局长轮流在综治中心值班指导、参与调解,推动各项工作高效开展。拓思路推陈创新,全面构建党建引领基层治理的“田字型”基层治理体系,探索推行矛盾纠纷调处新模式,加快构建共治、自治、法治、德治、善治“五治一体”党建引领基层治理新格局。


强化阵地赋能

着力增强多元共治战斗力


将综治中心规范化建设、实战化运行作为夯实主动创稳基础、提升社会治理效能的标志性工程和年度重点工作,全面提档升级,彻底面貌一新,实现综治中心服务水平、精神面貌、支撑能力大幅提升。高标准建强实战阵地。选址县城中心位置,高标准建成3000余平方米的县综治中心办公阵地,规范设置“群众接待大厅、矛盾纠纷调解室、诉调对接室、速裁法庭、法律服务室、心理咨询室、检察服务室、监控研判室、指挥调度室”等功能室;同步推动全县15个乡镇综治中心改造升级,整合信访接待、司法行政等部门进驻中心开展工作,各级综治中心全部达到规范化实战要求。高质量配优工作力量。县综治中心群众接待大厅8个服务窗口,分别由公、检、法、司及信访、人社、住建、民政等部门各选派政治素质高、综合能力强的1名工作人员常驻,3个矛盾纠纷调解室分别常驻1名调解专家,诉调对接室常驻2名法官,检察服务室常驻1名检察官,法律服务室常驻1名律师,心理咨询室常驻2名心理咨询师。组建物业管理、婚姻家庭、劳动争议等8个行业性专业调委会,统筹其他随叫随驻力量70名,全面排查、研判、化解各类群众矛盾纠纷,真正实现“只进一扇门、最多跑一地”的服务承诺。全方位完善制度机制。建立首问负责、协作配合、会商研判、教育疏导、公开监督、领导包抓等工作制度,落实“中心吹哨、部门报到”“诉调警调访调对接”“日调度、周分析、月研判、季考评”及社会治理风险“三色三单”等制度机制,探索推进诉讼服务中心、检察服务中心、公共法律服务中心、信访接待大厅与县综治中心“五中心”有机整合、深度融合,推动实现综合治理、系统治理、智能治理有机统一,最大限度解决群众诉求,化解矛盾纠纷。来办事的群众普遍反映综治中心服务环境好,办事效率高,特别是“一站式”矛盾纠纷调处服务让他们只进一扇门、只跑一趟路,问题得到了有效解决,极大地方便了群众。



强化实战赋能

着力增强基层治理源动力


县综治中心全面加强指挥调度,严格落实日常排查、“三调” 对接、畅通诉求表达等工作制度,及时排查化解各类群众诉求、矛盾纠纷和风险隐患,着力下好风险防范“先手棋”,打好隐患化解“主动仗”。深入排查矛盾隐患。网格员聚焦“小矛盾、小隐患”,坚持每天入户走访排查,多渠道汇聚矛盾纠纷信息,及时化解调处。群众握着网格员的手亲切地说:“你真是群众的贴心人,及时帮我们化解了矛盾、缓和了关系。”2023年以来,全县15个大网格、196个中网格、1383个小网格共排查矛盾纠纷7705件、安全隐患9410件,化解率达99%以上。扎实推进“三调”对接。县、乡两级综治中心与法院(法庭)、公安局(派出所)、信访部门分别建立常态化诉调、警调、访调对接机制,成立协调对接议事机构,全面推动信息联通、矛盾联调、风险联控、命案联防,有力实现矛盾纠纷有效妥善化解。2023年10月初,庆阳市西峰区李某与永登县城关镇张某因吊车租赁费发生矛盾纠纷,李某将张某诉至法院,请求判令张某支付吊车租赁费2.7万元。县法院认为该案事实清楚,征得双方当事人同意后,将案件推送至县综治中心进行诉前调解。综治中心专职调解员会同入驻法官深入分析研判案情后,以劝促和、以调解纷,最终双方达成一致,签署调解协议,张某将欠款现场支付给李某。全面畅通诉求表达。线上依托“陇情e通”“小兰帮办”规范表达渠道,及时回应解决群众诉求;线下推广龙泉村“周四说事”、华山村“1543”自治体系等做法,组织网格员全面收集社情民意,努力做到“零距离”“心贴心”服务。共收集办理群众诉求10.4万件,从源头上减少了矛盾纠纷发生。加强社会心理服务体系建设。依托综治中心建成县乡村三级心理咨询室,吸纳全县教育、卫生系统67名心理咨询师入驻服务。在县综治中心建成心理健康指导中心,吸纳二级、三级心理咨询师12名,为260余人提供个性化的心理危机疏导和干预服务,有效预防了因心理问题引发的案事件。一名自伤初三女生经过为期三个月的干预治疗后顺利走出困境,年后成功复学,高兴地跟辅导老师说:“感谢您,是您让我重新找到了生活的勇气和信心。”大力化解拖欠农民工工资问题。建立“快接快办110”工作机制,主动收集各方面、各渠道欠薪线索,集中受理、分类办理、攻坚化解、限期办结,为1260名农民工讨回欠薪2166.42万元。2024年1月,永登县城关镇村民张某顺利领到某工程拖欠的工资后,专程来到县综治中心表达谢意,他激动地说:“太感谢你们了,要不然家里的生活费就实在没办法维系了,这个年真不知道怎么过。”