锚定“千羊崖” 深耕“八个一”——甘南州夏河县科才司法所打造“八个一”司法所提质增效新实践

夏河县“千羊崖”活动是夏河县科才镇擦卡滩公牧区延续四十余年的传统失散牲畜认领活动，藏语称“东勒合嘎巴”，起源于上世纪80年代，甘青两省交界的擦卡滩草场边界因无草场围栏，牧民放牧时牛羊频繁混群走失，经常引发边界纠纷。当地牧民便自发约定，每年固定一天在指定草滩集中认领牲畜，因首次活动就有千余头（只）牛羊被归还，此处得名“千羊崖”，到今年为止，已累计退还牛羊近2万余头（只）。现如今“千羊崖”已成为党建引领下化解甘青边界矛盾、促进民族团结的重要载体。

近年来，科才司法所为深入贯彻打造“八个一”司法所工作，立足甘青省际边界治理实际，紧扣新时代“枫桥经验”实践路径，在组织协同、矛盾化解、服务保障等环节精准发力，为边界和谐稳定与群众安居乐业筑牢法治根基。

科才司法所以“十户联防+人民调解”为抓手，深度参与甘青两省边界乡镇联合党组织建设，助力搭建跨区域治理联动平台。一方面，以村干部、人民调解员、法律明白人等组建司法服务专项小组，将法治工作与党员先锋行动深度绑定；另一方面，严格遵循“大事共议、实事共办、要事共决、急事共商”原则，常态化参与边界治理联席会议，针对草场管理、牲畜放牧等共性问题提供专业法律意见，推动治理从“各自为战”向“协同作战”转变。同时，协助完善《“千羊崖”牲畜认领活动章程》，细化认领流程、行为规范、争议调解、档案管理等6项操作规范，推动活动从“群众自发”向“党组织引领、规范化运作”的根本性转变。

严格对照打造“八个一”司法所“一片真情化干戈”“一身正气勇担当”要求，牵头细化“镇村两级联动”调解体系，联动村“两委”、派出所、矛盾纠纷调解组织等力量，构建“司法引导+多方参与”的多元解纷网络。在今年八月底，镇党委组织32名“党员调解队”队员全程驻守现场，承担秩序维护、政策宣讲、纠纷调解、消毒防疫等关键任务，现场成功调处争议7起，调解成功率达100%。同步开展党的民族政策、草原生态保护、法治宣传教育等专题宣讲8场，发放各类宣传资料1200余份，直接覆盖牧民群众800余人次。尤其针对“千羊崖”牛羊认领传统活动，提前介入规范流程，明确牲畜权属认定法律依据，助力上千只走失牛羊归主，有效将民间契约精神与法治规范相结合，从源头减少潜在纠纷。

以“信访服务下基层”为抓手，组建由司法所工作人员、法律顾问、法律明白人组成的法律服务队伍，深度参与“边界巡回接访”活动，累计协助收集和依法回应群众草场纠纷、牲畜越界等诉求13条，确保群众诉求“件件有回应、事事有落实”。结合“千羊崖”活动辐射青海河南县优干宁镇、赛尔龙乡等周边区域的特点，开展“法治护航民族团结”专项宣传，通过汉藏双语讲解《中华人民共和国民法典》物权保护、草场纠纷、邻里纠纷处理等条款，发放宣传资料900余份；联合市场监管、教育、应急、妇联、兽医等部门开展森林草原防灭火、牲畜疫病防控法治宣讲，既提升了群众法治意识，又强化了安全防范能力。此外，协助完善边界应急联动机制，参与制定防汛、防灭火应急处置预案，为守护边界平安稳定提供法治保障，推动甘青边界各族群众心手相牵、共筑团结。

 下一步，夏河县司法局科才司法所将持续深化打造 “八个一” 司法所工作，进一步优化“法治协调、矛盾调解、普法宣传、民生服务、风险防控” 职能体系，重点强化跨区域司法协同机制，为推动法治服务与边界产业发展、民族团结深度融合提供更强法治保障。