临夏康乐：“五层防控五调融合”体系绘就新时代 “枫桥经验”新图景

近年来，临夏州康乐县坚持以人民为中心，聚焦“矛盾纠纷源头预防、前端化解关口把控”关键环节，创新构建矛盾纠纷多元化解、风险隐患多层防控的“五层防控五调融合”基层治理工作体系，将治理重心下移、力量下沉、资源下投，实现从“被动应对”到“主动防控”、从“单兵作战”到“协同共治”的转变，力争小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交，绘就了“防调结合、闭环联动”的基层善治新画卷。

 建强“五层防控”体系

筑牢源头预防“防火墙”

 矛盾纠纷化解，预防为先、排查为要。康乐县立足“抓早、抓小、抓准、抓专、抓全”工作目标，构建全链条、全覆盖、无死角的防控网络，将风险隐患化解在萌芽状态。

 （一）网格员巡查“抓早”，当好“前哨尖兵”

 以“党组织建在网格上、党员沉在网格里”为核心，科学划分城乡网格303个，其中城市网格46个，农村网格254个，专属网格3个。选配责任心强、熟悉民情、群众威望高的党员、乡贤、志愿者担任网格员，立足基础信息采集员、社情民意收集员、安全隐患排查员、矛盾纠纷化解员、政策法律宣传员、为民服务代办员“六大员”职责任务，每日开展村社小区巡查，通过“拉家常”式走访，动态掌握网格内人、地、事、物、组织等基本情况，对邻里口角、琐事摩擦等苗头性问题第一时间介入劝导，做到“早发现、早介入、早稳控”。依托数字化平台，实时上报巡查信息，建立“一事一档”治理台账，实现风险隐患“第一时间发现、第一时间处置”，坚实筑牢基层治理“第一道防线”。2025年以来，网格员共排查各类矛盾纠纷2330件，成功化解2260件，化解率97%，有效预防了“民转刑，刑转命”案件发生。

五户乡吓窑村村民张某军和邻居张某林两人因水路流淌引发矛盾，网格员康宏彦入户巡查发现问题后开展调解工作，通过现场查看，发现两人因宅基地界限不清，檐水流淌不畅等问题闹矛盾。发现问题原因后，康宏彦先从宅基地界限确定上入手，通过查看当事人双方宅基地使用证，发现争议地为空闲地，双方均无占有权。通过耐心细致的讲道理、举实例说明，张某军明白了争议之地，邻里双方都有使用权，同意与邻居张某林两家共同使用，并保证以后邻里要和睦相处，不再因琐事闹矛盾。像这样的邻里矛盾在基层有很多，发生矛盾纠纷的原因很相似，都是在不断积累的基础上发生，如果不能及时有效调解，“小矛盾”有可能引发为“大矛盾”。

（二）村社排查“抓小”，筑牢“前沿阵地”

 村社作为矛盾纠纷排查的主阵地，建立“每周定期排查+重大节点专项排查+突发情况即时排查”机制，聚焦邻里纠纷、土地流转、家庭矛盾等高频事项，对排查出的“小矛盾、小纠纷、小隐患”，由村社干部、老党员、乡贤组成的“和事佬”队伍现场调处，做到“小事当场解、琐事及时了”。设立“村民说事角”“社区议事厅”，鼓励群众主动反映诉求，变“群众上访”为“干部下访”，让群众的“心头事”有人听、有人管，避免“小问题”拖成“大麻烦”。

社区工作繁杂琐碎，既要对接群众多样诉求，又要落实政策部署、协调多方资源。2025年10月，康乐县聚焦构建“一员一队、六位一体”城市基层治理格局，做深做实职级干部晋升“后半篇”文章，创新组建由经验丰富、责任心强的52名职级干部构成的“老稳当”社情民意联络队，将县委对职级干部的关心关爱转化为党建引领基层治理的实践动能，当好党建引领的推动者、基层治理的参与者、矛盾调解的先行者。截至目前，“老稳当”队员们累计排查私家车停车难、老旧房屋屋面漏水、暖气不热等116个问题，现场解决109个。队员们带着多年积累的工作阅历和责任担当，主动融入社区各项事务，成为社区工作者的“好帮手”，为破解社区治理难题提供了有力支撑。

   （三）乡镇直查“抓准”，破解“关键堵点”

乡镇聚焦辖区内跨村社、跨领域的复杂隐患，组建专项排查工作组，重点针对信访积案、征地拆迁、项目建设等易引发矛盾的领域，建立问题清单、责任清单、时限清单，实行“挂图作战、销号管理”。通过实地走访、座谈交流、数据分析等方式，找准矛盾根源，制定个性化处置方案，确保排查一处、解决一处、巩固一处，防止矛盾交织叠加、蔓延升级。今年以来，乡镇共排查各类复杂疑难矛盾纠纷338件，成功化解328件，化解率97.04%。

（四）行业部门核查“抓专”，强化“专业防控”

立足各行业领域特点，由住建、人社、卫健、农业农村、市场监管等行业主管部门牵头，开展专业化核查整治。针对劳资纠纷、物业矛盾、山林土地、消费维权等问题，建立“行业排查+专业指导+源头治理”机制，通过政策宣讲、规范引导、专项整治等方式，从行业管理层面防范化解风险。例如，人社部门聚焦企业用工矛盾，提前介入劳资纠纷排查；住建部门针对物业乱象开展专项核查，推动物业服务规范化，以专业力量守护行业领域和谐稳定。

今年以来，劳动保障维权中心现场受理投诉案件15起，已全部办结，涉及农民工196人、金额261.0967万元；受理全国欠薪平台案件471件，已解决470件涉及人数293人，涉及金额202.7175万元；受理全省欠薪平台案件388件，已解决387件涉及人数354人，涉及金额274.4911万元，累计解决金额738.3053万元。

2025年5月31日，康乐县劳动保障维权中心联合县法院对翰林学府住宅小区项目王某振等6人4万元欠薪进行了司法确认，通过县法院民事裁定后，8月2日一次性支付了王某振等6人4万元。

（五）综治中心落查“抓全”，实现“闭环管控”

康乐县以综治中心为枢纽，整合公安、司法、信访、民政等部门资源，建立“信息共享、线索互通、责任共担”机制，对网格员、村社、乡镇、行业部门上报的问题线索进行汇总梳理、分析研判、分流交办。对跨领域、跨部门的复杂隐患，由综治中心统筹协调，明确责任主体、处置时限和工作要求，跟踪督办整改进度，形成“排查—上报—研判—交办—处置—反馈”的闭环管理，确保风险隐患“件件有着落、事事有回音”。依托平安甘肃、七彩先锋、法院调解及网上信访平台，每月汇总各层级、各部门排查数据，通过大数据分析识别潜在系统性风险，对未被有效处理的疑难问题进行督办，及时协调处置跨区域、跨部门矛盾纠纷，切实发挥综治中心矛盾纠纷兜底作用。

今年以来，县综治中心共接待来访群众3800余人次，现场受理群众反映的矛盾纠纷及各类诉求1287件，成功化解1235件，调解涉案标的达530余万元。

深化“五调融合”机制

打造矛盾化解“终点站”

针对不同类型矛盾纠纷的特点，康乐县创新推出“随时调、吹哨调、联合调、及时调、专业调”五调模式，整合多元力量，提升化解效能，让矛盾纠纷在基层得到高效妥善解决。

   （一）简单矛盾“随时调”，实现“小事快办”

  对邻里口角、琐事摩擦等事实清楚、争议不大的简单矛盾，依托网格调解点、村社区调解室，由网格员、村社区干部、乡贤等即时开展调解，做到“随叫随到、当场化解”。推行“情理法”相结合的调解方式，用群众听得懂的语言、接受得了的方式化解矛盾，既解“法结”又解“心结”，实现“小事不出网格、琐事不出村社”。

（二）复杂矛盾“吹哨调”，凝聚“共治合力”

对涉及多村社、多部门的复杂矛盾，建立“村社区吹哨、部门报到”“乡镇吹哨、全域响应”机制。由矛盾发生地村社区或乡镇发起“吹哨”申请，综治中心统筹协调相关职能部门、专业力量快速响应、上门处置。康乐县附城镇新治街社区因老旧小区改造引发居民分歧，社区“吹哨”后，住建、城管、信访等部门及时报到，联合开展政策解读、意见征集、方案优化，最终达成一致共识，确保改造项目顺利推进。

（三）重大矛盾“联合调”，筑牢“稳控防线”

 对征地拆迁、群体性纠纷等重大矛盾，成立由党委政府牵头，公安、司法、信访、律师、心理疏导等力量组成的联合调解专班，实行“一案一专班、一案一策略”。通过实地调研、多方座谈、依法释理、人文关怀等方式，全面掌握各方诉求，平衡各方利益，推动矛盾从“对抗性”向“协商性”转变。建立重大矛盾风险评估机制，提前预判可能引发的连锁反应，制定应急预案，确保矛盾化解过程平稳有序。

（四）紧急矛盾“及时调”，守住“安全底线”

 对家庭暴力、突发冲突、安全事故等紧急矛盾，建立“15分钟快速响应”机制，整合公安民警、网格员、群防群治队伍等力量，第一时间赶赴现场控制事态、安抚情绪、紧急处置。接到居民家庭冲突报警后，民警、村社区干部、网格员同步到场，及时制止冲突、疏导情绪，后续跟踪开展调解帮扶，有效防范极端事件发生，实现“信息快传、力量快聚、矛盾快解”。

（五）行业矛盾“专业调”，提升“化解质效”

针对劳动争议、医患纠纷、物业矛盾等行业性、专业性强的矛盾，组建由行业专家、律师、法官、仲裁员组成的专业调解队伍，成立行业调解工作室。通过“专业人办专业事”，运用专业知识和行业规范明晰权责、化解争议。推行“警律司行”联调模式，联合片警、律师、司法所、行业单位、村社区形成调解合力，同时依托“共享法庭”线上咨询法官，提升调解公信力，让行业矛盾得到依法、公正、高效化解。       

健全“闭环联动”机制

激活基层治理“动力源”

康乐县坚持系统思维，着力健全制度保障、数字赋能、考核激励等配套机制，推动“五层防控五调融合”体系高效运转、长效发力。

（一）强化党建引领，把牢“方向盘”

始终坚持把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面，健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的治理体制。将基层治理成效纳入各级党组织考核评价体系，推动各级党组织书记履行“第一责任人”职责，把党建优势转化为治理优势。发挥党员先锋模范作用，让党员在网格巡查、矛盾调解、服务群众中走在前、作表率，凝聚起基层治理的强大合力。

 （二）深化数字赋能，跑出“加速度”

 依托“平安甘肃信息化支撑管理平台”，整合网格巡查、矛盾上报、分流交办、跟踪督办、考核评价等功能，实现“一网统管、全程可溯”。网格员通过“七彩先锋”小程序实时上报信息，平台分类分流至责任单位，相关单位在线反馈处置进度，群众可实时查询办理结果，形成“线上接单—线下办事—线上评价”的服务闭环。运用大数据分析，对矛盾纠纷的类型、分布、趋势进行精准研判，为源头防控、精准治理提供数据支撑，让基层治理更智能、更高效。

 （三）健全考核激励，激活“内生力”

 建立“月例会+季评议+年考核”机制，对网格员、村社干部、部门工作人员在矛盾排查、纠纷化解中的履职情况进行量化考核。将考核结果与评优评先、绩效奖励、职务晋升挂钩。同时，落实专职调解员个案补贴激励机制，吸纳更多乡贤、老党员、志愿者等加入调解队伍，壮大基层治理力量，激发群众参与共建共治共享的积极性主动性。

（四）注重法治浸润，筑牢“思想基”

  依托“小院议事会”“板凳课堂”“网格宣传角”“炕桌议事”等基层治理“微品牌”，用群众喜闻乐见的方式开展普法宣传，普及民法典、治安管理处罚法等法律法规，引导群众树立“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的理念。通过宣传典型调解案例、开展“以案释法”等活动，让群众在潜移默化中接受法治教育，提升法治素养，从源头减少矛盾纠纷的发生。

 “五层防控五调融合”工作体系是康乐县坚持和发展新时代“枫桥经验”的生动实践，是破解基层治理难题、提升治理效能的有效路径。下一步，康乐县将继续深化基层治理创新，不断优化防控体系、完善调解机制、强化保障支撑，持续推动治理重心下移、服务精准落地，让新时代“枫桥经验”在基层治理实践中焕发更旺盛的生机与活力，为建设更高水平的平安康乐、法治康乐奠定坚实基础。