平凉市司法局深化“双审融合”机制为市场主体注入法治动能

坚持系统思维，深入推进公平竞争审查政策落地，制定出台《平凉市行政规范性文件评估办法》，将涉企公平竞争内容全面嵌入评估体系。精准对接发展需求，印发《平凉市人民政府重大行政决策合法性审查工作规则》《合法性审查（核）要点指引》等制度，创新构建“一件三审”联动审查机制，明确“起草机构初审—公平竞争审查机构复审—合法性审查机构终审”的工作流程，将公平竞争审查作为合法性审查的前置要件和涉企政策措施制定的必备程序，推动公平竞争审查与合法性审核机制深度衔接、有机融合。同时，将公平竞争审查工作情况纳入法治建设考核，把损害公平竞争情形纳入《平凉市损害营商环境监督问责办法》，以刚性考核和追责问责倒逼责任落实。《公平竞争审查条例》实施以来，累计审查涉企增量政策100余项，持续健全反垄断、反不正当竞争法制审查管理体系，为市场主体营造了清朗透明的政策环境。

强化法治思维，将政府管理事务与地方发展实际深度融合，拓宽审查范畴，持续提升涉企规范性文件合法性审核质效。对涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购等与市场主体经济活动相关的规范性文件，严格遵循市场准入和退出、商品和要素自由流动、影响生产经营成本、影响生产经营行为等审查要素规定，对政策制定机关的初审意见和公平竞争审查结论开展复审，提出“歧视性待遇”“市场准入障碍”等损害企业权益的审查意见100余条，均被承办单位采纳，从源头确保涉企政策符合公平竞争市场要求。落实《平凉市重大政策措施公平竞争审查会审工作指南》，会同市场监管部门迭代升级“双审”制度，建立会审会商机制，对审查工作中遇到疑难问题及时沟通研判，公平竞争审查中涉及的法律难题，由合法性审查机构提供专业法律支持，形成难题共解的工作合力，切实提升审查质效。

着力破除地方保护和行政性垄断，增强涉企规范性文件的协调性、时效性、针对性，建立文件动态清理长效机制，常态推进规范性文件清理，强化统筹协调与部门联动，将清理工作与审核评估同步推进。在涉企规范性文件审核评估时，精准衔接涉企政策法规，将规范性文件是否违反公平竞争原则、是否违法设置市场准入和退出条件、是否违法干预或影响市场主体正常生产经营活动等内容列入审核重点，累计开展涉企政策专项清理3次，清理存量违规文件400余份，破除妨碍统一市场和公平竞争的制度壁垒，让政策出台更具规范性、公平性，显著提升市场主体获得感与满意度。