践行新时代“枫桥经验” 提升“大基础”能力水平

    2019年5月7日，习近平总书记在全国公安工作会议上强调，要树立大抓基层、大抓基础的鲜明导向，推动基层社会治理创新，努力建设更高水平的平安中国。两年来，甘肃公安机关始终坚持把派出所工作置于公安基层基础建设重中之重来抓，召开会议、出台文件、充实警力、改革体制、完善机制、加强保障，派出所实力显著增强、活力有效激发、战斗力不断提升，全省派出所工作的面貌焕然一新，实现了基础牢、出事少、治安好、党和人民满意的工作目标。

创新理念思路 基层基础实现新跨越    

      新思路构建新格局。省厅党委高度重视派出所工作，8次召开党委会研究派出所工作，印发《关于加强新时代公安派出所工作的意见》《加强新时代公安派出所工作行动计划》，召开全省公安派出所工作会议，对新时代公安派出所工作绘就全新蓝图。以构建新时代枫桥派出所为标准，科学划分警务区6844个，警务区平均管辖实有人口4002人，以社区民警为主导，以警民协作为手段，立足辖区，发动和依靠群众构建社会治安防控网络，实现了专职化、高效化、常态化社区警务管理。以深化城乡社区警务为提纲，因地制宜，合理设置一、二类警务室4945个，将其打造成联系群众、服务群众的载体和纽带，并以枫桥式派出所的建设标准，以民警姓名命名警务室677个，充分发挥优秀社区民警的典型带头、引领示范作用，把警务室真正打造成老百姓家门口的“派出所”。以优化警力资源配置为突破，组建“中心派出所”34个，优化整合小所警力，激发民警活力，解决了部分派出所人多事少、人少事多的问题，通过“大所带小所”有效整合了警力资源，实现了警务运行扁平化实战化，提高了工作效率。

      新要求催动新发展。按照公安部“两个40%以上”警力配备标准，我们推动警力向基层下沉，派出所警力达到县分局的48%，社区民警达到派出所警力的57%,有效促进警务前移，保障下倾。持续推动各类基础信息采集录入，接处警、受立案、警情规范处理达到100%，案事件基本要素录入率达到99%以上，执法源头问题基本解决。7000多名社区民警进村入户、走街串巷，摸清了全省基础工作情况。利用这些数据直接查破案件6525起，抓获逃犯956名，救助群众600余万人次，服务群众320万余人次。

      新举措激发新活力。完善减负增效机制，省厅制定并推动15条减负措施全面落地，取消20余种报表台账，不断完善信息平台统计功能，实现各类治安要素数据“一屏尽览”、自动统计。完善动态考评机制，通过信息化手段实现市州、县区、派出所、民警“一表通考”，全面精准量化考核，有效提升了民警责任心和主动性。完善表彰奖励机制，按照派出所民警表奖占全警40%的硬性要求，开展年度“5个100”评选活动，表彰奖励582个派出所、3756名派出所民警，为20名社区民警记二等功，疫情防控期间送奖到岗301次2231人，广大民警荣誉感归属感不断提升。完善装备保障配备机制，加强单警装备、移动警务终端配备，研发27个APP，全部向派出所民警开放，“城市一张床、农村一间房”基本实现，572个农村派出所进行电采暖改造，营造了拴心留人的工作生活环境。

紧盯风险隐患 打防管控获得大提升    

      坚决确保大局稳定。坚持发展新时代“枫桥经验”,深入开展“枫桥式公安派出所”创建和“警民同心”“百万警进千万家”“我为群众办实事”活动，协同基层组织和单位开展包案多元化解，排查化解各类矛盾纠纷15.4万起，“民转刑”“刑转命”案件分别下降13.6%、7.1%。落实属地责任,严格管控枪支弹药、危爆物品、散装汽油等危险物品,经受了 70周年大庆等重大节庆安保维稳斗争的重大考验,做到了“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。

      有力防范安全隐患。以“3432”社会治安防控体系建设为牵引，充分发挥城乡社区警务室在社会治安防控体系中的支点作用，推动建成智慧安防小区361个，深入开展“护校安园”行动、“平安医院”建设,严格旅馆业、典当业、娱乐服务业等重点行业治安管理,落实寄递物流、网约房、网约车、无人机等新兴行业实名登记,做到了底数清、情况明、管得住、秩序好。

      严厉打击民生小案。坚持依法严打方针不动摇,积极参与扫黑除恶专项斗争和“云剑”“陇风”等专项行动，及时侦破多发性小案和“食药环”民生案件，派出所破获的治安案件占总量 80%以上。加强社会治安混乱地区排查整治,及时解决黄賭毒、盗抢骗等治安突出问题,扭转了一些重点部位治安混乱的状况。

创新理念思路 基层基础实现新跨越    

     “一长”助建平安。我们大力学习弘扬“东莱精神”，坚持发展新时代“枫桥经验”，立足省情实际，创新推出了治安户长制，择优选聘6.3万名村干部、乡贤能人为治安户长，加入平安甘肃建设队伍，将公安管理服务的触角延伸到最基层。警力有限、民力无穷，治安户长充分发挥人熟、地熟、情况熟的优势，承担起纠纷调解员、治安防范员、普法宣传员、交通劝导员、信息初审员等职责，已累计协助破案1519起、抓获在逃人员156名，化解矛盾纠纷18万起。2019年以来，全省农村地区因矛盾纠纷引发伤害案件同比下降19.7%。治安户长与社区民警合力推进基层社会治理，初步实现由“多破案、多查处、多打击”向“少发案、少伤痛、少损失”的转变。

     “一码”拓宽民生。全面深化公安改革以来，借力省委政府为民办实事工程，全面完成586万张二维码门楼牌设置上墙工作，创新推出了标准二维码门楼牌，为每个房屋编制唯一的标准地址，把房屋当户口管、把地址当姓名用，把地址编码成身份证号，有力的支撑了实有人口管理，同时深化拓展“二维码”应用功能，自主开发镶嵌链接便民服务小程序、APP共36个，群众利用手机等智能终端可以自动识读、接入应用，让老百姓足不出户扫码就能办理公安便民服务、政务服务和部分民生业务，既方便快捷，又灵活多用，一码扫出大乾坤，开启了数字甘肃、智慧甘肃、平安甘肃管理的新模式。

     “一区”催动善治。依靠社区专业化，催动社区民警专职化，进一步做优机关、做实派出所、做精社区警务，从根本上扭转了基层基础工作薄弱、发展后劲不足问题。通过完善警务运行模式，全面推进城乡社区警务与综治网格管理一体化融合发展，深化平安社区建设，实行“1+X+N”联勤机制，即由1名社区（驻村）民警、若干辅警（X）和网格员、保安员等综治力量（N）组成的社区警务工作模式。目前，警务区落实“一区一警”的6136个，“一区多警”的708个，全省治安案件年均下降17%，群众安全感、满意度显著提升，把社区警务建设成为维护稳定的第一防线、平安建设的第一阵地、服务群众的第一窗口。