党政主要负责人是推进法治建设的第一责任人,是依法治市的重要组织者、推动者和实践者。2021年,天水市认真贯彻落实党中央关于全面依法治国的部署要求,紧紧抓住领导干部这个“关键少数”,进一步完善党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责的约束机制,切实推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人工作向纵深发展。在年终考核中,积极抓住年终考核的有利契机,认真开展全市各级党政主要负责人述法工作,通过建立年终述法制度一小步的努力,有力地推动全市法治建设迈上大步发展的轨道。
党委高度重视,纳入年终考核体系
市、县区两级党委高度重视党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作,在年终考核中,将履行法治建设职责情况纳入年终考核重要内容,与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、政治素质、意识形态、管党治党等重要工作同安排同部署同考核。市委办印发的《关于做好2021年度市管领导班子和领导干部等考核工作的通知》中,明确领导班子工作总结和领导干部个人述职要把党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和普法工作作为必述内容。市中级法院、市检察院等市委依法治市办成员单位进行专门述法。各县区委按照全市统一安排,结合各自实际,及时制定实施方案,将法治建设作为一项重要内容纳入全县(区)综合考核评价体系进行重点考核,明确要求领导班子和领导干部在年度述职报告中要把履行法治建设职责作为必述内容,实现了党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责制度化、常态化,进一步深化了党对法治建设的集中统一领导。
强化机制建设,为依法治市工作赋能
市委依法治市办充分发挥统筹协调职能,制定印发《天水市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作的实施方案》(以下简称《实施方案》),明确了述法主体、述法内容、述法形式和考核评议。年底前,市委依法治市办提前下发通知和《述法清单》,明确要求各县区、各部门于市委考核结束后五日内向市委依法治市办提交书面述法报告。市委市政府将法治建设工作作为领导干部考核的重要内容,并赋权市委依法治市办组织评价。在年度市管领导班子考核评价中,市委将推进法治建设(法治天水建设、法治政府建设)纳入领导能力考核项目中,分值1.0分,在总分中的占比为1%,考核由组织部门牵头,市委依法治市办进行评价。在市政府目标管理责任考核中,市政府将“依法行政法治政府建设”设置为共性目标任务考核指标,分值5.0分,在总分中占比为5%,由市委依法治市办进行评价。各县区也明确法治建设工作由依法治县区办牵头进行考核打分。通过述法的“硬约束”进一步强化了市、县区委依法治市(县区)办对法治建设工作的统筹协调职能,压紧压实了党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,提升了领导干部法治理念,增强了法治建设职责意识,形成了“压力传递”和“杠杆效应”,有力地激发了各级领导干部履行法治建设职责的自觉性和主动性。
强化组织实施,述法工作高位运行
按照市、县区委的考核要求和《实施方案》要求,市、县区委依法治市(县区)办认真扎实准备,对各级党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况进行了全面考核评价。市委依法治市办组成法治建设绩效考评组深入五县两区7个乡镇、14个县(区)直部门和市中级法院、市检察院、市公安局、市文化和旅游局、市交通运输局等10个部门单位,通过座谈交流,询问工作重点焦点问题,察看法治文化阵地,查阅工作资料、执法案卷、执法记录台账等形式,对2021年度依法执政、地方立法、依法行政、公正司法和普法依法治理等法治建设工作开展情况进行了实地考评,考评中对年终述法工作进行了重点检查和督促。市直部门单位在年终考核述职中,无论是班子总结还是班子成员述职中,均将法治建设责任履行情况作为重要内容进行了述职;秦州区、武山县、秦安县由县区委依法治县区办牵头,对所有乡镇、县(区)直部门单位进行了法治建设督察和考核,秦州区、秦安县、甘谷县等县区委依法治县区办根据全市依法治市和法治政府建设工作要点要求,结合本地实际,制定了《部门(乡镇)法治建设绩效考核评分指标》,进一步细化压实了考核责任;秦州区所有街道(乡镇)、部门主要负责人均向区委依法治区办提交了专门的述法报告,党政主要负责人年终述法工作高效有序推进。
强化示范带动,抓实抓细“关键少数”
天水市十分注重发挥领导干部这个“关键少数”的“头雁效应”,加强领导干部学法用法,提升运用法治思维和法治方式处理问题等能力,让法治成为领导干部“必修课”。市委常委会会议、市政府常务会议定期听取工作汇报,安排部署工作任务,研究解决重大问题,党委、政府主要领导和分管领导对法治建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要任务亲自督办。坚持会前学法制度,突出宪法、民法典以及履行岗位职责密切相关的法律法规的学习。2021年,市委常委会召开部署法治建设会议3次,市、县区政府常务会会前学法105次,全市举办领导干部法治讲座16次。八届市委常委会第一次会议学习了习近平总书记在中央政治局第三十五次集体学习时的重要讲话精神,并对法治建设工作进行了重点部署。同时,通过多种形式加强对习近平法治思想的学习贯彻,2021年,全市各级党委(党组)理论学习中心组学习习近平法治思想251次,举办专题讲座8次。
党政主要负责人年终述法制度,是法治天水建设进程中十分重要的一项机制,天水市将持续推进领导干部述法工作,切实发挥“关键少数”的关键作用,进一步增强全市领导干部的法治意识,提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,助推法治天水建设再上新台阶。