构建基层社会治理“新模式” 打造藏区平安和谐“升级版”——甘南州加强和改进“网格化+十户联防”助推基层社会治理现代化

       甘南州深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，着力夯实社会治理体系和治理能力现代化基层基础，努力建设更高水平的基层平安，立足实际，深入调研，出台《关于加强和改进“网格化+十户联防”工作推进基层社会治理现代化的方案》，逐步建立符合甘南藏区实际的基层社会治理“新模式”。
        ——突出政治站位，确保基层社会治理方向更加明确。始终坚持党的全面领导，增强基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力，确保基层治理始终保持正确政治方向；坚持以人民为中心的发展思想，推动社会治理和服务重心向基层下移，增强各族群众获得感、幸福感、安全感；坚持治理与发展相结合，用发展的思路和办法解决基层治理痛点堵点难点，推动有效治理与健康发展同频共振；坚持共建共治共享，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，实现活力和秩序相统一；坚持群众自治和联防自管，深化“十管十防”“群众管理群众，僧人管理僧人”机制，着力打造甘南藏区基层社会治理升级版“五个原则”，通过整合基层力量，深化智能应用，促进职责、队伍、平台、工作流程、数据资源深度融合，完善“网格发现、分级响应、协同处置、四级联动”响应机制，构建全域覆盖、全网整合、规范高效、常态运行的“网格化+十户联防”工作体系，全面夯实维护社会稳定和基层治理的工作基础、群众基础和基层基础，全力推进甘南藏区基层社会治理体系和治理能力现代化。
      ——突出因地制宜，推动网格联防功能布局更加优化。以群众需求为导向，以和谐稳定为目标，立足实际、创新思路，整合资源、完善机制，加强和改进“网格化+十户联防”工作模式，推动网格化服务管理和十户联防工作提质增效。在联防布局上更加优化。在现有行政区划框架下，紧密结合生产生活、地理位置、习俗习惯等要素，按照纯牧业区“集中+分散”、纯农业区“聚居+流动”、半农半牧区“常住+生产”、城市社区和乡镇所在地“居住+业态”的服务管理模式对网格和联防组进行了优化，藏传佛教寺院、学院、医院、产业园区、厂矿企业等划分专属网格或联防组，目前全州划分网格4000余个、联户组13000余个，使布局更加科学合理。在资源整合上更加有力。推动社会治理重心向基层下移，将人、地、事、物、组织等基本治理要素和各项基层工作纳入网格管理范畴，实现资源整合、力量融合。在职责定位上更加清晰。在网格和联防组内实行定人定格定责，在突出维护稳定首要责任的基础上，特别明确了网格长、联户长积极参与自然灾害、公共卫生事件等突发公共事件的防范应对和善后处置工作责任。在流程运行上更加顺畅。健全完善了州综治中心—县市综治中心—乡镇（街道）综治中心—村（社区）综治中心—网格指导员—网格长—联户长—联防户的闭环运行机制，使工作运行更加规范高效。 
       ——突出效能释放，促使群防群治作用发挥更加明显。甘南州在创新载体、打造平台、构建机制的同时，把网格长、联户长的队伍建设作为重中之重同步推进。加大政府财政保障力度，将“网格化+十户联防”工作经费纳入州县财政预算，用于补助发放、业务培训、表彰奖励、以奖代补、一事一奖等工作，进一步激发了网格长、联户长的工作积极性。制定出台《甘南州网格长联户长考评考核办发（试行）》，明确了考核对象、考核原则、考核方式和考核结果运用，2020年州委、州政府对400名优秀网格长、联户长进行表彰奖励。组织、人社、民政、教育等部门（单位）制定出台《从优秀网格长联户长中推荐选拔村组干部的办发（试行）》《激励优秀网格长、联户长就业创业的政策措施》《困难网格长、联户长救助保障措施》《优秀网格长联户长子女入学优惠措施》等配套制度。具体如：网格长、联户长连续3年考核获得优秀等次，且符合村组干部任职条件的，按照法定程序选拔到村组干部岗位；评选为州级优秀网格长、联户长或连续2年评选为县级优秀网格长、联户长的，在本人或子女当年或次年参加州内自主招录的公益性岗位、辅警、政府购买服务人员等聘用制岗位考试中，总成绩加5分，同等条件下优先聘用；评选为县级优秀网格长、联户长的，其子女当年或次年初中毕业升州内高中时，总成绩加3分；评选为州级优秀网格长、联户长的，其子女当年或次年初中毕业升州内高中时，总成绩加5分等政策措施，鞭策网格长联户长认真履职，以制度建设促进队伍建设，确保了网格长、联户长在基层社会治理和维护社会稳定中的作用发挥。
       在改进和加强“网格化+十户联防”工作的基础上，甘南州创新思路、整合资源，协调各方、协同集成，探索创新“基层党建+文明村庄（社区）+和谐寺庙+十户联防”基层社会治理新模式，进一步推动重心下移、力量下沉、保障下倾，形成工作协同、功能集成、上下贯通、高效联动的基层社会治理甘南模式，打造藏区平安和谐“升级版”。