践行“专项行动” 深化“五治融合”——白银市提升乡村治理体系和治理能力现代化纪实

　　乡村治，百姓安，天下稳。行走在白银大地，处处可以看到乡村善治的成果。近年来，白银市紧扣建设平安白银、法治白银的基础导向，以提升乡村治理体系和治理能力现代化为主攻方向，以增进农民群众法治获得感和幸福感为基本目标，创新开展法治乡村建设“八大行动”，强力推进基层社会治理“五治融合”，激活了乡村社会治理的“神经末梢”，走出了一条具有白银特色的基层治理现代化新路子。

坚持“一个总揽” 党建引领　多元善治

　　着眼服务乡村全面振兴，坚持党建引领“三治”联动融合，让群众“获得感”成色更足。始终坚持把党的领导作为乡村治理“灵魂”，贯穿工作各方面全过程，树立正确的政治导向，持续推进自治、法治、德治工作在乡村扎根落地，构建形成“合唱联动”“刚性推动”“群马拉动”的法治乡村建设新格局。

　　发挥各级党委总揽全局、协调各方的核心作用，落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，把基层党建与乡村振兴、法治建设有机结合，实现从“分别布局”向“整体谋局”转变。坚持以党建为引领，开展“党建+”系列共驻共建活动，完善党建联席会议、双向服务清单等制度，带动共建单位共同参与社区治理、议事协调、志愿服务等工作。

实施“专项行动” 五治融合　共建共享

　　以“创新抓手”作引擎，围绕法治工作确定的专项行动作为推进“五治融合”的突破点、切入点，全力打造共建共治共享的社会治理新格局。

　　实施强基固本行动，强化市、县、乡、村四级公共法律服务实体平台建设，探索开展星级规范化司法所创建活动，积极推进乡村“数字法治·智慧司法”建设，推动司法行政基础提档升级。

　　实施调解前置行动，积极创建“枫桥式”调解组织，加快“人民调解团”和“个人调解室”创建力度，全市建成“个人调解室”15个，办理人民调解案件2372件，调解成功2335件。

　　实施文化润心行动，以“八五”普法规划的组织实施为契机，加快“一地一品”法治文化工程，深化一村（居）一法治文化阵地建设，全市共创建75个标准化村级法治文化广场、长廊，建成法治文化示范点65处。

　　实施普法教育行动，联合白银市委宣传部制定下发了《2022年全市普法依法治理工作要点》，明确了重点宣传内容和宣传对象。督促指导34家普法成员单位制定了年度学法计划及普法责任清单。

　　实施“法律明白人”标准化培育行动，制定了《关于深化全市“法律明白人”培育工程的意见》《关于进一步加强农村“法律明白人”培养深入推进法治乡村建设的通知》，从选拔、管理、培训、使用、考核评价五个方面加强“法律明白人”的培育，促使其成为全面推进基层民主法治建设的重要力量和化解社会矛盾，维护社会稳定的“法治带头人”。

　　实施品牌创建行动，制定出台了《民主法治示范村（社区）建设指导标准》和《民主法治示范村（社区）命名管理办法》，扎实开展民主法治示范村（社区）品质双提升行动。

发挥“三个效应” 法治护航　助力振兴

　　充分发挥文明实践、网格管理、协商议事三个基础效应，推动形成多层效应叠加、多元法治护航的乡村振兴助推体系，发挥文明实践基础辐射效应，依托各县区新时代文明实践中心（站、所）建设，构建与新时代文明实践相协调的基层治理体系，持续开展“美好生活民法典相伴”“法护人生”“法进家庭”“法润村居”专项行动，带动培育不同类型、不同主题的村居法治文化品牌项目和学法阵地，推动依法治理与文明实践深度融合、相互促进。

　　以“数字赋能”牵引功能扩展，推动乡村“智治”能力现代化。充分发挥网格管理基础雁阵效应，依托“大数据+网格化+铁脚板”治理机制，将精准化普法与网格化治理相融合，精准推送法律服务产品和“以案释法”典型案例，搭建上下联动、全域覆盖的精准普法网络，有效实现“网格化管理、精准化服务”。

　　研究制定协商议事事项清单，探索推广民情恳谈会、百姓议事堂、“民情沟通日”等村民协商议事模式，健全“协商议事、法治护航”机制，让“有事好商量、遇事会用法”成为基层群众的行动自觉。

　　“看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。”着眼任务发展，白银市正在推动乡村治理体系和治理能力取得更大成效、创新更多经验、覆盖更广范围，有效突破关键困境，通过精准有效的政策支持，强化基层治理组织效能、完善多元治理主体协同机制，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，统筹推进农村社会经济建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化。