推进“五线工作法” 构建社区治理新格局——天水市桥南街道书苑社区基层治理经验

　　社区是城市最基本的组成单位，社区治理工作千头万绪，加强社区治理，关键在基层党组织，在广大党员。为提升社区治理水平，2021年年底以来，天水市麦积区桥南街道书苑社区充分发挥基层党组织在社区治理中的引领作用，通过推行“五线法”，形成了以党建为引领、社区实施、部门联动、小区协调、多方参与的新型社区治理体系，打通了联系服务群众的“最后一公里”。

健全组织线  发挥党建领航“强引擎”

　　书苑社区地处老城区，辖区面积1.1平方公里，辖区居民3800余人，平房院落多、老旧小区多、流动人口多、安全隐患多。社区党委坚持把党的领导贯穿于社区治理全过程，完善社区“大党委”运行机制，积极吸纳辖区医保局、天水桥南家具建材城等单位中的党组织负责人为社区“大党委”兼职委员，参与社区治理。

　　建立居民小区“党支部”，将小区包抓单位、小区业主、业委会成员、网格员、物业企业及志愿者中的党员吸纳进来，建立独立党支部2个，联合党支部2个，实现了居民小区党组织全覆盖，以党建引领推进社区治理，协商解决居民关心的难点问题。

　　在新冠肺炎疫情防控期间，“大党委”成员单位有人的出人，有钱的出钱，有物资的出物资，各方力量汇聚在“大党委”之下，承担了政策宣传、核酸检测后勤保障、物资发放、小区管控、查码验码等大量的工作，仅仅依靠社区的几个工作人员是无法想象的”，书苑社区党委书记毛燕妮说。

延伸服务线  实现便民服务“零距离”

　　紧盯元旦、中秋等传统节日，社区联合社会工作服务站，开展了“冬日送暖阳、党群心连心”“党群同心迎中秋、弘扬民俗创文明”等活动，以贴心、暖心的公益文化活动，拉近了社区与群众的距离。同时，整合社区辖区资源及社会资源，搜集整理餐饮、住宿、家电维修、医疗等30余家服务资源，制作社区服务手册1000余册，明确服务点的详细信息，及时更新推送到社区各个工作群里，为居民提供便捷、高效、贴心的服务，着力构建了书苑社区“一刻钟党群服务圈”。

整合资源线  搭建利民服务“新平台”

　　为了给居民打造一个有温度、有活力的社区，书苑社区利用现有资源，以社区党群服务中心为平台，配齐党员活动室、图书室、便民服务功能室、心理咨询室等“四室一站”功能室，为群众提供形式多样的服务。正如67岁的居民汪昌林在书苑社区党群服务中心参与老年活动时说的“现在这里环境好，娱乐设施也多，一有闲暇时间，就来这里看看书、下下棋，感觉很惬意。”同时，积极整合辖区单位资源，每年初与辖区单位签订共驻共建协议，充分利用天水桥南家具建材城的大型会议室、会展中心等资源，在疫情防控、疫苗接种等工作中发挥了明显作用。

拓展自治线  让居民当好“主人翁”

　　完善社区自治，制定了书苑社区居民自治章程、居民公约，引导居民自觉参与社区自治。积极推行网格化管理，将社区10个居民小区54栋楼，划分为4个网格，统筹社区干部、群防群治队伍、网格员队伍、楼栋长、综治信息员、公益性岗位、志愿者等工作力量，推行“社区干部+居民群众”联组走户机制，对辖区特别是一些老旧小区实行全覆盖走访，全面排查各类苗头性问题，把“坐等群众上门”转变为“走进群众家门”。

　　2020年9月，成立了“有事好商量”协商议事会，在“有事好商量”协商议事会议上，通过政协委员、人大代表、居民代表共商，工作的开展，保障了居民的话语权、增加了居民的参与度、增强了基层决策的透明度，重点协商解决了居民关心的难点问题。今年以来，通过居民民主议事协商方式，累计成功化解物业企业、邻里纠纷等矛盾纠纷6件。

强化保障线  提升社区治理“新效能”

　　为了提升社区治理效能，书苑社区积极依托社区党群服务中心，优化工作机制，拓展服务功能。依托新时代文明实践站，成立志愿者服务站，组建6支志愿者服务队，注册志愿者600余名，开展了文明劝导、助残助老等活动20余次，有效提升了社区服务水平。

　　同时，充分发挥女同志在化解婚姻家庭、邻里矛盾细致、耐心、善于沟通的特点，积极动员辖区离退休女职工、社区女干部、巾帼志愿者等人员，对社区排查和受理的各类矛盾纠纷，根据当事人的年龄、性格、职业等实际，有针对性地指定调解员，或由当事人选择一名或多名调解员共同进行调解，采取面对面拉家常、心贴心沟通交流的方式，从群众角度出发，分析问题，找出症结，推心置腹化解矛盾，对能够解决的问题，一次性解决到位；对要求过高或不合理的，耐心做解释说服工作。对于调解成功的记入调解台账，调解不成功地由调解人员引导当事人通过仲裁、行政、司法等途径维护自己的权利，让群众时刻感受到“为自己着想”。近年来，调解辖区各类矛盾纠纷30多起，调解成功率达98%以上。