平凉灵台：“一三四”工作模式趟出乡村善治之路

　　金秋十月，平凉市灵台大地风光旖旎，成熟与希望并存、温暖与明亮交织，广袤塬野稻菽翻滚、蔬果飘香、牛羊肥硕，新农村建设如火如荼、一片向好。和谐靓丽的乡村图景、农村发展的火热实践展现着乡村善治的丰硕成果。

　　乡村治则百姓安。近年来，灵台县把乡村治理体系建设作为巩固脱贫攻坚成果、持续推进乡村振兴战略实施的重要举措，牢牢把握乡村治理试点示范县建设机遇，坚持深化拓展“一核突出、三治融合、四轮驱动”的工作模式，全面提升了乡村治理质量和水平。

“一核”突出：夯实党建引领“压舱石”

　　灵台县西屯镇东湾村曾属西屯镇三个贫困村之一，村集体经济发展内力不足，2021年村党支部被确定为软弱涣散党组织。为改变这一现状，村党支部聚焦夯实党建基础、锻造过硬队伍，在提升农村基层党组织的向心力、凝聚力上想办法、定措施。坚持党组织干在前、冲在先，党员带头干、抢着干，走出了一条“小杂粮全产业链”发展新路子。

　　农民富不富，关键看支部。村支部多次召开“两委”会议、党员群众大会，倾听群众呼声、凝聚群众共识，进一步坚定了群众发展小杂粮产业的信心和决心。

　　“夯实党建引领，给群众引好致富路，去年村集体经济实现了4.2万元的收入，同比上年增加40%。”东湾村党支部书记于丙坤介绍道。

　　如今，在东湾村党支部的带领下，村上建成小杂粮加工车间一处，注册“灵谷康”小米品牌1个，带动周边群众种植谷子100多亩，以种植谷子为主的小杂粮产业已成为当地壮大村集体经济、拓宽群众增收致富的“金色”产业。

　　西屯镇白草坡村深化党建引领乡村治理，画出了全村共谋发展的“同心圆”。“村部强不强，关键看领航，建强村党支部，提高村党支部的公信力、号召力、为乡村治理提供强有力的组织保障。”白草坡村党支部书记任银珠说。

　　灵台县坚持把建强基层党组织作为乡村治理的核心，持续开展党支部建设标准化、“四抓两整治”、基层党建“定题破题”等活动，强班子、聚合力、优服务，建立村级重要事项、重大问题由村党组织研究讨论的制度流程，组织开展党员联系农户、党员户挂牌、承诺践诺、党员先锋指数创评等活动，充分发挥党员在乡村治理中的示范作用。探索党建引领村集体经济“六型”模式，实施村集体经济“改薄倍增”行动，2022年上半年全县村级集体经济总收入达到765.36万元，186个村实现村均收入4.11万元。

“三治”融合：打好共建共治“组合拳”

　　“村口的废弃电杆要移除，影响村貌整洁。”

　　“中岭社的生产道路要整修。”

　　“农户参与环境整治积极性不高，公益岗压力大。”

　　在上良镇北张村，“村民议事日”活动的开展展现了乡村自治的新气象，村民围绕产业发展、环境整治、项目实施等工作公开评议表决，大到政策落实、小到邻里纠纷，都可以提出合理的建议和诉求，最大程度调动了村民自我管理、依法管理的积极性和主动性，村民成为乡村治理的“主角”。

　　在西屯镇店子村，德治绘就了乡村治理的“新画卷”，星级文明户挂牌亮户人人称道。店子村广泛开展“和谐五星”创评活动，一颗颗小小的“星星”照亮了乡风文明新气象，营造出崇德向善、诚信友爱的和谐氛围。

　　在什字镇草脉村，乡村法治治理深入民心。该村坚持把法治教育融入矛盾化解全过程，让群众办事依法、遇事找法成为行为准则和自觉习惯，实行“一村一警一法律顾问”“三官一律”工作全覆盖。

　　在蒲窝镇塔贤村，“板凳课堂”探索出一条“三治”融合、共建共治的乡村治理新路子。“农户家门口放十几条板凳，村民们聚集在一起，听道德宣讲，谈惠民政策，学实用技术，解矛盾纠纷……”塔贤村党支部书记董明元介绍道。

　　灵台县坚持自治、法治、德治“三治”融合，推动乡村治理制度创新和能力建设，为全县经济发展、乡村振兴提供精神动力和法治保障。德法共治，把依法惩治与道德教化相统筹、硬性约束与柔性规范相结合、法治乡村与文明新村建设相统一，深入实施社会主义核心价值观“24字人知人晓”工程、“和谐五星”创评、“三评三树”“十大创建”行动，实现了德法共治互动互促。充分利用“主题党日”“三会一课”“新时代文明实践站”等活动载体，对“自治、法治、德治”一体部署、融合推进，凝聚起乡村发展的强大合力。

“四轮”驱动：激发乡村治理“新动能”

　　乡村治理要久久为功，持续向好，要有实招，还要出实效，什么最关键？灵台县通过“四动”不断激发乡村治理“新动能”。

　　——坚持问题导向牵动，灵台县针对基层党组织引领力不强、法律服务体系尚在建设阶段、移风易俗思维理念还没有完全形成等问题，抓问题“源头”，找准解决问题的“靶心”，有侧重、有针对性制定创建方案。

　　邵寨镇黎家河村为有效抵制高价彩礼、破除陈规陋习，及时修订村规民约，成立红白理事会进行正面宣传倡导，让婚嫁新风植入人心。村民李元存介绍道：“如今我们村子喜事也多了，前段时间还娶来两个新媳妇。”

　　——坚持上下一体联动，在乡村治理体系建设试点工作开展以来，灵台县县级领导以身作则、靠前指挥,牵头部门牵头抓总、精准调度，责任部门强化担当、主动作为，形成了分级负责、具体指导、统筹协作，层层抓落实的工作推进机制。

　　——坚持守正创新驱动，灵台县乡村治理突出重点，统筹联动，把“必修课”做好，把“选修课”做精，确保了规定动作不缩水，成功经验不弱化，创新探索不拘泥。中台镇下河村探索推进了“党员积分制管理”措施，激发了党员参与乡村治理的积极性和创造性。 

　　——坚持宣传引导促动，灵台县定期开展党的理论宣讲、实用技术培训、文化惠民活动，建立涵盖平面媒体、网络宣传、电视宣传为一体的宣传体系，充分调动了群众参与乡村治理体系建设工作的积极性和主动性。