敦煌：“三道加法”助推“三个转变” 持续构建“全域大调解”格局

为深入开展全省“三抓三促”行动，持续提升主动创稳工作实效。今年来，敦煌市司法局坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极创新矛盾纠纷多元化解机制，探索纠纷隐患化解途径，通过“三道加法”助推“三个转变”，着力构建“大调解”工作格局，牢牢将矛盾纠纷吸附在当地，消除在萌芽，化解在“家门口”，做到了“小事不出村，大事不出镇、矛盾不上交”。

建设“中心+各镇+村社”三级中心

变矛盾“中转站”为问题“终点站”

左右联通，同向发力。敦煌市建成市、镇、村（社区）三级调解中心、调委会76个，调解小组464个，并全部实体化、规范化运行，形成了党政领导、基层司法所整合联动、部门单位协同、社会各方参与等群防群治力量具体落实的矛盾纠纷化解体系。健全“一站式”化解机制，优化立案、受理、办理、分流等全流程服务，推动调解、诉讼、执行一体贯通。

上下贯通，同轴运转。细化责任片区820个，常态化组织3300余名专兼职网格员、310名治安户长和包抓村（社区）干部走千家、进万户活动，逐级开展拉网式、地毯式排查，及时处置网格内各类矛盾纠纷和不和谐、不稳定隐患苗头。

内外打通，同频共振。市社会治理中心建成网格信息中心，整合综治信息系统、平安甘肃、“雪亮工程”、智慧敦煌等系统平台，接入12348法律服务、劳动仲裁、信访投诉等热线电话5部，网络服务监管平台5个，公布了专用电子邮箱、微信公众账号和QQ群，及时受理群众诉求。

聚焦“警源+诉源+访源”三源治理

变群众“往上跑”为调解员“往下跑”

在“三个层面”上聚力。创新探索司法所与派出所、基层法律服务所“三所联动”，积极与法院沟通联系，定期通报人民调解协议司法确认工作情况，协调解决存在问题，功能互补，巩固调解成果。2023年来，已办理人民调解协议司法确认案件33件，强化了人民调解的确定性。

在“三个源头”上着力。建立警员与网格员、警情与民情联处的“网事警情”机制，进一步健全落实警调、诉调、访调“三调对接”机制，加强人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”，形成各部门齐抓共管的社会矛盾纠纷化解新体系。

在“三源融合”上发力。整合村社警务室、调解室、信访室、微法庭“四室”，联动警官、村官、法官、网格员“四员”，使三源环环相扣、融合治理。

打通“前端+中端+后端”三端响应

变调解“规范化”为成果“一体化”

前端排查隐患。细化各类调解组织115个，组织75个镇村调委会和464个调解小组深入辖区内社区农户、厂矿企业常态化排查，累计开展排查135场次，预防纠纷26件，及时处置各类不和谐、不稳定隐患苗头。

中端解纠止纷。推动矛盾纠纷集中化解。开展矛盾纠纷专项攻坚治理。2023年来，敦煌各镇、村级调委会累计化解纠纷654件，成功调解649件，进行司法确认4件。专业性行业性调解组织累计调解各类案件103件，调解成功81件，引导其他途径22件。

后端巩固成果。建立健全矛盾纠纷化解回访督查长效机制，减少调解协议签订后“事了心未了”现象，避免矛盾冲突二次爆发。2023年来，共解答群众诉求400多人次，向群众赠送法治宣传品900余份。共回访各类矛盾纠纷600余件，涉及群众1300余人次。