酒泉肃州：“三治”融合 奏响基层治理“和谐曲”

酒泉市肃州区地处甘新青蒙四省区交汇处，地理位置承东启西、连南拓北，历史悠久，文化灿烂，资源富集，是酒泉市政治、经济、文化中心，是农耕文化、西域文化与华夏文明的重要交汇地，国家实施“一带一路”倡议甘肃段上的黄金节点城市，古代魏晋府邸、汉文化的繁荣之城，更是航天摇篮、神舟故乡、丝路重镇、西部名城，在经贸交流、民族交融、边疆稳定和国家平安建设中拥有重要的位置。作为酒泉首善之区和区域中心城市核心承载区，肃州区城市对周边地区具有更大的吸附作用，拱卫着酒泉卫星发射中心等重要的国防和军事要地，地理位置特殊，社会治理的重要性尤为凸显。同时，随着人民群众对美好生活的向往与需求不断提升，不少群众对基层社会治理工作提出了更高的要求，如何高效服务群众已经成为基层社会治理的重点课题。

为切实加强肃州区基层社会治理体系和治理能力现代化建设，提升群众幸福感、安全感、满意度，近年来，肃州区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以创建全国社会治理现代化示范区为统揽，坚持“党建引领、政府落实、社会参与、共建共享”，着力营造风清气正的政治环境、公平正义的法治环境、以文化育的德治环境、多元参与的自治环境，探索出党建引领网格化服务、四网融合社会治理模式，创新开展“红色出租屋”治理、党建引领“志愿服务”等工作，强化“抓前端、治未病”特色亮点工作，打造“肃州管家”基层社会治理新品牌，打造出一个保障社会长治久安的基层治理“肃州样板”，全面开启中国特色社会主义“肃州之治”崭新篇章。

肃州区不断深化党建引领基层社会治理，以综治中心规范化建设实体化运行为基础，以推行社会治理网格化服务管理为抓手，以创建全国社会治理现代化示范区为目标，全面打造“三治”融合的共建共治共享基层社会治理新格局。在法治保障方面，通过在各级综治中心群众接待中心设置法律援助中心、法律服务窗口为群众提供法律援助、咨询等服务，创新“四网融合”，使矛盾隐患排查在早、化解在小，建立肃州区综治中心法治直播间，在全社会形成人人学法、人人懂法、人人守法的社会氛围；在德治教化方面，通过开展“家庭教育小课堂”“网格有戏”等活动和“道德讲堂”“新时代文明实践站”“见义勇为主题公园”等工作阵地，打通居民教育治理新通道，在全社会推动形成崇德向善和见义勇为的良好氛围；在居民自治方面，不断丰富群众自治内容形式，搭建“小板凳议事会平台”，组建“网格志愿者队伍”，深化“红色物业”治理，开展“两代表一委员”进网格，引导居民群众自我服务、自我管理，推动居民自治全面纳入基层全链条、全过程治理体系。

肃州区紧紧围绕城市基层治理新形势新变化，聚焦基层社会治理难点热点堵点，不断创新和丰富基层社会治理载体，在城市和农村分别制定印发“四治融合”工作实施方案，充分发挥各级网格党组织先锋引领作用和各级综治中心统筹协调作用，调动网格长、机关干部、政法干警、辖区单位、社会组织、物业企业及居民群众融入网格、参与治理，有效构建起人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

加强法治保障

筑牢社会治理稳定器

建立法律援助中心，强化法治基础建设。不断提升基层社会治理法治化、专业化水平，在肃州区综治中心建设公共法律服务中心，组织矛盾纠纷调解专家、政法干警、专业律师轮流坐班，为广大群众和企业提供法律咨询、法律援助、法治宣传等服务，解答群众法律疑惑，推动营商环境不断优化。同时，依托法律援助中心，统筹各行业部门78名调解专家建成矛调专家库，探索群众“点单”、中心“派单”、专家“接单”的“定制化”法律服务模式，定期组织矛调专家和相关职能部门进行现场办公，召开矛调联席会议，调处化解基层无法化解的重大疑难复杂矛盾纠纷，利用一站式多元解纷线上调解室，组织矛调专家线上远程化解复杂矛盾，共组织化解重大疑难复杂或跨行业部门矛盾纠纷390余起，有效推动全区治安案件、刑事案件、信访案件、命案数量持续稳步减少。各乡镇、街道、社区充分利用法律援助室，每月定期组织下沉政法干警受理解答群众法律服务诉求，同时，强化矛盾纠纷源头治理多元化解，按照“三级排查，四级化解，三级服务，四道屏障”的矛盾纠纷调处化解机制，坚持每月5—10日对群众反映集中和易引发各类案（事）件的矛盾纠纷进行集中排查化解，真正实现“微事不出格，小事不出村（社区），大事不出乡镇（街道），矛盾不上交”。

全面深化“四网融合”，有效提升治理效能。推行公检法司等政法部门工作职能、信息数据、人员力量与网格化管理高度整合的“四网融合”社会治理新模式。252名公安民警、检察官、法官、司法干警和专业律师定期下沉城乡各级网格区，充分发挥政法干警懂法律、会调解、专业化程度高、震慑效应强的优势，增强网格综合治理能力。政法干警借助网格长日常入户走访的“第一触角”和对网格“人熟、地熟、情况熟”的优势，同步掌握治安隐患信息，进一步提升办案质效。区公安分局全警参与，建立信息联采、矛盾联调、治安联防、问题联商等“八联”工作机制，22个派出所包抓联系36个城乡一级网格，在每个二级网格设立网格警长工作站，102名网格警长每周5天全时段下沉，全面加强治安防范和社会管控，专人负责下沉工作督查考核，推动警网融合取得实效。41名网格检察官每周下沉网格不少于1天，协助网格长强化特殊人员管控转化，通过启动“公益诉讼”推动职能单位履职尽责，以法治手段解决社会治理难题。41名网格法官按照每周固定下沉和机动下沉相结合方式，协助网格长加强疑难矛盾调处化解，网格长协助法官做好法律文书协助送达和审判执行查人找物，有效推动诉讼案件数量稳步下降。47名司法干警和专业律师常态化下沉网格，开展复杂矛盾化解和法治宣传教育，为所有网格长配发网格普法小喇叭，打造“法治直播间”开展线上普法宣传，将网格长纳入人民调解员队伍享受矛调个案补贴，有效提升网格长调处化解矛盾纠纷积极性。今年以来，政法干警下沉率始终保持在98.5%以上，累计更新公安“一标三实”基础信息23万余条，联合开展普法宣传530余场次，化解疑难复杂矛盾纠纷和历史遗留问题3000余条，整治治安隐患和安全生产隐患8000余件，“四网融合”工作机制在全面提升基层治理水平的能效得到全面体现。

开展法治宣传直播，营造良好法治氛围。不断强化社会普法宣传，区综治中心于2021年建立并运行“肃州法治直播间”，邀请法官、检察官、警察、律师、人民调解员等专业法律从业人员，坚持每周二、周五进行线上普法直播，同时，不断拓展和丰富法治直播内容，探索开发群众喜闻乐见的普法新产品、新形式，突破时空限制，推动法治直播由室内走向室外，将直播镜头拓展到街道、学校、庭审现场等，将群众关心关注内容作为宣传重点，通过以案说法、以案释法、以案普法等形式，让群众以看得见、听得懂、记得住的方式学法知法，着力在全社会营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。截至目前，肃州法治直播间已成功直播230期，获得粉丝26535人，累计观看120余万人次，点赞6.1万人次。建立并落实每周二社会治理“有问有答”活动和每月5日志愿活动日、25日综治服务日等长效工作机制，调动各级网格和专职网格长利用“普法小喇叭”，让居民群众在田间地头、在房前屋后接受法律宣传服务，群众“尊法学法守法用法”意识进一步提升。

注重德治教化

涵养社会治理正能量

“家庭教育小课堂”打通居民教育管理新渠道。为发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用，引导广大群众建设好家庭、涵养好家教、弘扬好家风，肃州区创新居民教育管理形式，依托“家庭教育小课堂”活动平台，广泛挖掘、收集、筛选蕴含克己修身、尊老爱幼、勤俭持家、邻里和睦等优秀文化思想的案例故事，制作“家风润万家”居民教育小视频、音频和图文信息，利用微信公众号、抖音视频号、网格微信群等新媒体渠道，向广大居民群众进行潜移默化的教育管理。同时各乡镇、社区结合工作实际创新方式方法，编排制作居民教育管理视频音频，通过网格小喇叭、LED电子屏、微信平台等渠道进行转发和循环播放，有效提升居民道德素养，预防减少矛盾纠纷，推动社会和谐稳定。

“网格有戏”提升居民文化生活新品位。为进一步丰富群众文化生活，增进居民群众感情联系，推动治理服务有机融合，肃州区各级网格不定期在辖区范围内，开展以“秦腔戏曲+基层治理”为主题，以文艺汇演、合唱（红歌）比赛、体育竞赛等形式为延伸的“网格有戏”综合文体娱乐活动，由网格长、志愿队、居民群众编排矛盾纠纷调解、安全生产检查、新冠疫情防控、电信诈骗预防、社会治安治理等基层社会治理小品和情景剧，向居民群众宣传“开放、包容、创新、实干”的肃州精神和社会主义核心价值观。通过丰富多样的活动载体，有效传播家庭和睦、孝老爱亲、邻里守望、社会和谐的基层治理理念，增强群众关注、配合、参与社会治理的主动性和积极性，使居民群众在活动参与过程中不断凝聚人心、消除隔阂、化解矛盾、促进和谐。

“见义勇为主题公园”弘扬社会正气。严格按照省委政法委、市委政法委见义勇为工作部署要求，把加强见义勇为工作作为加强和创新社会治理，创建平安肃州的一项重要内容。不断强化“见义勇为”精神宣讲，规划建设“酒泉市见义勇为主题公园”，将见义勇为有关政策法规和近年来肃州区涌现出的31名受到国家、省、市、区表彰的见义勇为积极分子英雄壮举全面展现，让广大市民在漫步公园休憩、游玩的同时，充分感受身边的“平民英雄”和“凡人善举”，以英雄事迹感染人、教育人，形成社会治理人人有责、人人尽责的良好氛围。

“道德模范创评”营造崇德向善氛围。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，充分利用“道德讲堂”“新时代文明实践站”等工作阵地，广泛开展“星级文明户”“好婆婆好媳妇”“最美家庭”等优秀评选表彰活动，以身边的好人楷模和典型事迹教育人、鼓舞人。充分发挥“乡贤”“五老”、道德模范的示范引领作用和乡规民约、居民公约的道德约束作用，积极组织见义勇为、肃州先锋、建功标兵等先进典型深入学校、单位、小区、企业开展先进事迹报告活动，引导广大群众规范行为、平息纠纷，推动全社会形成的崇德向善、守望相助、爱岗敬业、奋发向上的良好风尚。

激发自治活力

共绘社会治理同心圆

“小板凳议事会”搭建居民协商议事新平台。为不断健全完善居民群众参与辖区治理工作体制机制，推动形成民事民议、民事民办、民事民管的良好氛围，肃州区全面搭建“小板凳议事会”居民协商议事平台，确定每月20日为固定议事活动日，以村组、楼院为单位，由网格长召集辖区居民、政法干警、机关党员干部、物业负责人以及辖区单位、工商企业、个体商户等人员力量，深入开展方针政策传达、法律法规宣传、矛盾纠纷化解、诉求问题处置、特殊人群服务等方面活动。创新“居民提事、网格议事、协商定事、联动办事、群众评事”五步议事流程，全面畅通民意诉求反映渠道，广泛收集群众诉求，及时组织居民群众和有关人员议事定事，调动各方力量共同协调解决群众身边各类急难愁盼问题，通过微信公众号、社区公示栏等平台将办理情况进行反馈通报，主动接受群众监督评议。截至目前，城乡各级网格累计组织召开“小板凳议事会”2000余场次，参与群众近8万人次，有效解决各类矛盾问题1500余个，有效搭建起居民群众参与辖区治理的议事平台，提升基层治理多元共治能力水平。

“红色物业”破解基层治理瓶颈难题。按照“双向进入、交叉任职”工作模式，发挥党组织引领力、物业公司执行力、业主委员会监督力，推动物业服务与二级网格治理融合、“红色物业”引领与社区治理融合，以物业管理服务水平提升助推社区楼院治理提质增效。针对不同小区楼院梳理存在问题和治理内容，为全区721个楼院小区量身定制“红色物业”治理方案，通过“十查一督办一交办一通报一周一例会”集中整治长效工作机制，以及在物业公司建矛调中心、在居民中建协商议事会等方式，切实推动“红色物业”治理落实见效。截至目前，全区共计开展物业专项治理800余场次，整治物业突出问题4000余个，化解物业突出矛盾2600余起，打造高标准“红色物业”示范点63个，物业投诉率同比下降32.7%，有效推动全区物业管理质量和服务水平显著提高，社区居民体验感、幸福感不断攀升。大力推进“红色出租屋”治理。制定印发《肃州区党建引领出租屋治理（红色出租屋）提升基层社会治理水平实施方案》，打造出租房屋综合治理服务阵地4个，正在建设“红色出租屋”示范点8个，成立出租屋党支部6个，出租房屋管理委员会6个，吸纳思想觉悟高、群众基础好、熟悉群众管理工作的28名党员房东担任管理委员会成员。组织开展出租屋及周边环境卫生、问题隐患、安全秩序等集中治理工作17场次，整治乱堆乱放304处，铲除小广告800余个，排查整治安全隐患1000余件。

“网格志愿服务队伍”打造共建共治共同体。抓住当前社会治理、公共服务、为民服务等领域供需关键点、空白点，充分发挥网格统筹协调能力和网格长组织动员能力，探索建立以网格为基础的志愿服务活动长效机制。指导全区97个城市二级网格区分别建立以政策法规宣传、基础信息采集、群众诉求调查、居民群众服务、矛盾纠纷调解、安全隐患排查、社会风险排查等为服务内容的网格志愿者队伍679个，招募注册网格志愿者5万余名，建设集志愿者注册管理、活动发布认领、活动时长统计、志愿服务积分等功能为一体的微信小程序，为各城市二级网格长统一配发网格志愿者马甲、网格志愿队伍旗帜，固定每周二开展志愿活动，目前各网格志愿服务队伍已开展志愿服务活动共计1300余场次，居民群众对公共服务满意度明显提升。

“两代表一委员进网格”搭建居民诉求解决新渠道。在97个城市二级网格建立由辖区人大代表和政协委员组成的“民情恳谈工作组”，代表委员结合职业特点和专业特长，每月20日定期下沉网格，深入群众开展社情民意恳谈和志愿服务，对于代表委员自身无法帮助解决的困难和问题，将确定解决问题的事权主体，由相应层级的代表委员通过建议、提案、提议等方式，交同级党委、人大、政协相关部门，按照规定程序办理，务求基层满意、群众认可，至目前，各级代表委员已向同级党委政府提交各类诉求提案37卷，一大批群众反映强烈或较为集中服务诉求得到妥善解决。

加强服务团体培育，群众自治形式不断丰富。进一步激发居民自治活力潜力，依托社会治理网格化服务管理优势，组织网格长发动辖区有能力特长的居民群众，成立“理”大姐理发、“修”师傅修理、“缝”阿姨缝补等居民服务小团体，为辖区居民提供优质便捷的服务，将居民中医生、护士等专业医疗服务人员组建成“家庭医生”志愿服务队，就近为辖区特殊群体提供家庭医生服务。强化辖区爱心企业商户作用发挥，积极组织开展走访慰问、家政服务、爱心送餐、爱心义诊、帮办代办等服务。加强各类社会志愿者队伍建设，组建“同德老兵”“金色年华”“小红帽”“蓝马甲”等志愿服务队，开展“美家园”环境卫生整治、“好管家”物业质量提升、“康欣帮”家政服务、“老少乐”助老助幼、“暖春风”关怀救助等活动。等互帮互助志愿活动，形成尊老、爱老、助老的良好社会氛围。

近年来，肃州区坚持以“小切口”撬动“大治理”，在推进社会治理体系和治理能力现代化上迈出了坚实的步伐，肃州区基层社会治理经验做法先后被收录至《2020法治影响中国典型案例汇编》和《2021社会治理创新典范案例汇编》，被评为全国社会治理创新案例、全省市域社会治理创新实践百强案例和十佳案例，肃州区先后荣获“平安甘肃建设示范区”“2020年全国社会治理创新典范区”“2021年全国社会治理现代化实践区”“2022年全国社会治理百强区”等荣誉称号。具体表现为：

社会安全系数明显增强。持续加强法治宣传和法治教育，全民知法懂法、守法用法的法治意识不断增强。全面强化政法队伍教育整顿，政法部门和政法干警执法更加规范有序。常态化开展扫黑除恶斗争，始终保持高压震慑态势。全面实施雪亮工程、天眼工程，社会安全防范能力明显增强。不断加强治安巡防，稳步推进智慧安防小区建设，努力打造平安和谐人居环境，有效减少各类违法犯罪活动。建立线上、线下服务平台，全面畅通各类诉求反映渠道，群众合法权益得到有效维护。

多元共治水平不断提高。全面开展“红色物业”活动，提升物业企业、业主委员会、自管委员会物业管理服务水平。强化新时代文明实践，引领各类志愿服务组织和志愿者参与社会治理。定期开展政法干警进网格和“网格吹哨我报到，我当一天网格长”活动，推动政法干警和机关党员干部下沉网格。创新“小板凳议事会”“网格有戏”工作载体，提升居民群众和企事业单位自我管理、自我服务能力。常态化开展综治服务日活动，建立积分超市物资兑换机制，全面调动社会组织、企业商户、居民群众参与社会治理主动性和积极性。

党群干群关系更加密切。坚持以人民为中心，围绕治理难点堵点热点问题，不断改进工作方式和工作作风，推动广大政法干警和机关党员干部充分深入社会治理一线，社区专职网格长全部下沉楼院小区和居民家中，主动发现解决问题，对接群众服务需求，切实解决群众急难愁盼问题，将政府部门职能充分下移，以扎实有效的治理和优质贴心的服务赢得群众信任和支持。

社会和谐程度大幅提升。持续发挥居民公约和村规民约教化功能，建立乡贤馆、好人馆，定期开展各类道德模范、先进典型评选和《家风润万家》居民教育课堂，强化居民道德引领和教育管理。持续加强矛盾纠纷排查化解，努力打造和谐友好人际关系，增进互相信任和互助守望，全面提升居民群众幸福感和获得感。

下一步，肃州区将进一步做实做细各级综治中心规范化建设实体化运行，充分发挥各级综治中心统筹协调作用，不断加强法治、德治、自治等“三治”治理载体创新，调动更多社会力量参与基层社会治理。同时，探索建立社会力量参与基层治理星级评定和积分兑换机制，通过在全区各乡镇、街道、社区全覆盖建立积分兑换超市，结合“红色物业”“小板凳议事会”“网格有戏”“网格志愿服务”“两代表一委员进网格”等活动推行和管理机制，进一步建立健全积分兑换考评机制，通过积分兑换实物和在楼院小区公示星级评定情况等方式，进一步激发社会力量参与基层社会治理积极性，让群众获得感、幸福感和安全感更加充实、更有保障、更可持续，使共建共治共享的基层社会治理共同体发挥更大作用。

近年来，肃州区“三治融合”各项工作之所以能得到顺利实施，取得明显成效，除上述实施过程中具体创新开展的“四网融合”“红色物业”“法律援助中心”“法制直播间”“家庭教育小课堂”“小板凳议事会”“网格有戏”“网格支援服务”“两代表一委员进网格”等经验做法外，可供其他地方和组织学习参考的还有以下几个方面的经验：

党委政府主要领导高度重视。肃州区委、区政府高度重视基层社会治理，将全面加强基层社会治理体系和治理能力现代化建设作为全区中心工作，主要领导统筹部署推进落实，人力财力保障充分到位，确保各项工作能够落实见效。

网格长专职化工作成效明显。肃州区全面推行网格化管理服务，科学划分网格体系，配齐建强网格长队伍，尤其是将636名社区公益性岗位人员统一划归综治中心管理，成立城市专职网格长队伍，细化工作内容和工作措施，强化工作督查指导和绩效考核，为“三治融合”各项工作开展实施奠定了坚实的组织基础。

综治统筹协调作用发挥到位。肃州区综治中心全面发挥统筹协调作用，健全完善各项工作机制，全面调动各乡镇、街道、社区和各职能部门参与基层社会治理，同时调动社会组织、志愿者团队、物业公司、企事业单位、居民群众等社会资源力量参与社会治理，为“三治融合”工作开展实施奠定了坚实的人员力量基础。

政法综治部门关系处理融洽。肃州区综治中心作为区委政法委下属事业单位，工作上接受区委政法委指导，但同时与区委政法委独立运行，能够按照基层治理工作需要和区委、区政府总体工作部署，自行谋划开展具体工作内容，整体工作体制顺畅，保证了“三治融合”工作开展高效。