“一平台、双车道、三路径”— —庆阳市庆城县法院创新矛盾纠纷化解“枫桥式工作法”，助力诉源治理提质增效

近年来，人民法院受理的各类案件增幅持续，如何提升诉源治理成效，成为基层治理的难题。庆阳市庆城县法院依托“人民法院调解平台”，整合县乡综治中心和基层站所调解力量，建立健全诉调对接机制，搭建矛盾纠纷排查化解和诉前调解双向并行的诉源治理“双车道”，以宣传指导+纠纷化解、诉前调解+司法确认、特邀调解+出具调解书的三条路径，助推县乡基层治理体系实质化运行，合力形成“百花齐放”的纠纷层层分流、矛盾源头化解的良性运行机制。

为深入贯彻落实甘肃省委“三抓三促”行动部署，庆城县法院以司法为民服务为中心，学思践悟“铸忠诚警魂”，知信行“主动创稳”，继承和发扬马锡五审判方式，创新发展“枫桥式”矛盾纠纷化解机制，创建特色党建品牌，锃亮庆阳司法品牌，2021年获得全省法院、全市法院2020年度“一站式多元解纷和诉讼服务体系建设”先进单位、先进集体荣誉称号。2022年12月30日被最高人民法院命名为“为群众办实事示范法院”。

党建引领

点燃司法为民“强引擎”

庆城县法院党组院始终坚持以党的政治建设为统领，推动党建与业务深度融合，以党建带队建促审判。诉讼服务中心党支部组建“诉前调解先锋队”“诉讼志愿服务队”，党群携手，智慧赋能，通过诉前调解、自助立案、网上立案、跨域立案、就地缴费、简案快办、在线调处、云上开庭、邮寄送达等便民措施，线上线下“双轮驱动”，让群众“少跑路”，甚至“不跑路”。

宣传推广引导当事人手机应用“人民法院在线服务”、微信小程序“多元调解”，做到了让群众能随时随地申请调解、远程立案、在线音视频调解……真正享受到“指尖上的服务”，打造诉讼服务最美“一公里”。

选派优秀党员干警担任驻村第一书记、加入驻村工作队，挂牌成立“人民法院助力乡村振兴工作站”，建起诉源治理“桥头堡”，搭起服务群众“连心桥”。在全县164个村组（社区）设立“马锡五式法官联系点”，张贴“一村一法官”公开栏，建起“法律流动诊所”，通过电话为群众提供法律咨询服务568人次。庆城县法院党支部被市委组织部评定为五星级党支部。

搭建平台

畅通诉调对接“双车道”

积极汇报党委政法委建立矛盾纠纷化解综合协调会商研判工作机制，制定县、乡综治中心与法院的诉调对接工作职责及流程，印发《关于坚持和发展新时代“枫桥经验”统筹推进基层矛盾纠纷排查化解的通知》，推进乡镇矛盾纠纷多元化解“一站式”平台建设。在全县实现三级综治中心统一使用人民法院调解平台开展诉源治理、诉前调解、诉调对接，使诉源治理驶上“高速路”。

打通矛盾纠纷化解“主车道”。按照“走出去”“请进来”的工作思路，邀请全县15个乡镇、城区6大社区调解委员会等调解组织和乡镇司法所等基层治理单位入驻人民法院调解平台，畅通了基层治理“毛细血管”。人民法庭分片包抓，指导人民调解员常态化开展矛盾纠纷大排查、大化解活动，“抓前端、治未病”，2023年至今排查化解矛盾纠纷417件，基层治理单位受理纠纷比为9.66%、调解化解成功率为99.52%。

打通诉前调解案件“快车道”。联合妇联、总工会、金融办、公安局、医疗纠纷调解委员会等成立“婚姻家庭纠纷调解工作室”“金融纠纷调解工作室”“劳动争议诉调对接工作室”“医疗纠纷调解工作室”“退役军人权益纠纷调解工作室”“道交纠纷调解工作室”，发挥专业优势合力诉前调解矛盾纠纷。2020年至今，已诉前调解医疗纠纷5件，成功5件；调解婚姻家庭纠纷997件，成功227件；调解追索劳动报酬案件378件，为157名农民工追回劳动报酬284万元；调解成功金融纠纷57件，追回银行贷款4000余万元。

主动创稳

聚力诉源治理“三路径”

畅通宣传指导+纠纷化解的新路径。指派专职工作人员入驻县综治中心，指导县乡综治中心开展诉前调解工作，联合多部门携手化解信访问题和矛盾纠纷77件，协助基层治理单位调处纠纷276件，县乡两级综治中心诉前调解案件102件，成功93件。在人口重镇设立“马锡五审判方式巡回审判点”，法官走上田间地头，走进村居农舍，开展法治宣传，就地调解纠纷。今年巡回开庭35场次，旁听群众累计1850人，既减轻了当事人的诉累，又通过以案释法的方式，达到了“审理一案、教育一片”的法治宣传效果。

畅通诉前调解+司法确认的新路径。县综治中心派员入驻法院诉讼服务中心，依照属地原则负责受理适宜综治中心调解的案件，通过人民法院调解平台分流委派县乡两级综治中心，利用基层治理站所、乡贤能人“人熟、地熟、事熟”优势开展诉前调解。通过诉源治理和诉前调解双向并行，今年上半年诉前调解分流率达到92.74%，收案数和去年同期相比，民事案件下降14.79%，诉源治理工作成效初显。

畅通特邀调解+出具调解书的新路径。聘请3名热心人士担任特邀调解员入驻诉讼服务中心，就地开展立案前的调解工作，调解成功的案件出具调解书。今年特邀调解员诉前调解案件1899件，出具调解书235件。

近年来，庆城县法院在庆阳中院的有力领导下，在县委政法委的大力支持下，坚持和发展新时代“枫桥经验”，继承和发扬“马锡五审判方式”，携手基层治理站所工作人员走上田间地头，走进村居农舍，诉前就地调解纠纷，打通了矛盾纠纷化解的“最后一公里”，形成了“百花齐放”的纠纷层层分流、矛盾源头化解的良性运行机制。党委领导、政府主导、法院指导、社会各界共同参与的县域社会综合治理新格局初步构建，人民群众获得更多的获得感、幸福感、安全感。