陇南市推行民事直说“1234”工作法 积极探索新时代基层治理新路子

近年来，陇南市积极探索畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障的党建引领基层治理新机制，推动民情直通、民意直达、民事直办，变被动应对问题为主动发现解决问题，探索出符合市域特征、满足群众需求、体现地区特色的基层治理新路径。市委市政府高度重视基层治理“抓什么”“谁来抓”“怎样抓”等问题，不断总结完善，建立了陇南民事直说“1234”工作法，并在全市推广。

武都区汉林镇唐坪村召开民事直说1234工作法说事会

做法与成效

设立一个机构，明确“向谁说”

坚持党建引领，在全市3160个行政村（社区）基层组织设立“两委”班子成员、驻村帮扶工作队员（社区“双报到”党员）、党员群众代表组成的“民事直说委员会”，建立基层党组织领导、民事直说委员会牵头、群众广泛参与和“民事直说”事项全量受理、分流办理、问效处理工作机制，打造公开透明、简便易行、顺畅闭环的群众诉求直报直办、即诉即办工作体系，抓实抓好群众利益协调、权益保障、公共事务等工作，做到让群众“话有处说、苦有处诉、理有处讲、事有人办、难有人帮”。2022年以来，通过“民事直说”机制，共化解各类矛盾纠纷8500多件，全市信访总量、网上投诉、重复信访同比下降18.01%、20.76%、19.16%。

运用两种方式，明确“怎么说”

搭建“两个平台”，畅通群众“诉求表达通道”。采取线上线下方式，打造“群众说事室”、入户排摸“现场说”平台和推广应用“码上扫、马上办”“民事直说”二维码、“民事直说”微信群等“网上说”平台。一方面，充分发挥宣传教育上情下达“主阵地”作用，组织开展党的创新理论成果宣讲、政策法律法规解读等“进村入户”和“线上推送”活动，做好教育引导党员群众工作；另一方面，充分发挥社情民意下情上达“直通车”作用，畅通群众“说事通道”，做到群众诉求“第一时间”收集掌握、利益问题“第一时间”协调处置、民情民意“第一时间”动态掌握，提升基层社会治理针对性和实效性。

瞄准三类突出问题，明确“说什么”

聚焦“家里事”“邻里事”“村里事”三类事，组织群众“民主参与监督”。围绕“个人的事协调解决”“大家的事协商解决”“复杂的事协同解决”，分别建立科学规范、高效顺畅的协调协商协同解决工作流程，打造群众参与、群众主导、群众监督、群众评判的民事直说事项办理“阳光工程”，既解决群众急难愁盼问题，又整合民智民力参与民主决策。按照事项类型、轻重缓急、难易程度，分别建立了“网格员+调解员+家庭成员”及时调解机制、“民事直说委员会+综治中心+N”分级分层调处化解工作机制、“基层党组织+民事直说委员会+群众参与”工作机制和民情研判预警和分级分类办理机制，确保小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。

采取四种解决办法，明确“怎么办”

坚持把“说”和“办”统筹起来，对群众“直说事项”分类处理。一是简单诉求“现场直办”，切实做到小事不出村（社区）；二是疑难问题“干部领办”，做到问题不解决不松手、矛盾不化解不放过，切实做到“矛盾不上交”；三是重大矛盾“村镇联办”，切实做到大事不出乡镇（街道）；四是直说事项“跟踪督办”，确保“民事直说”事项及时妥善办理，切实做到件件有着落、事事有回音。2022年以来，全市共通过民事直说工作收集群众意见建议3.6万余条，办理3.4万余件。

经验启示

基层组织作用发挥是主导

陇南民事直说“1234”工作法充分发挥乡村党组织的主导和引领作用，组织发动群众全面参加说事议事、规范参与村级各项事务决策、管理、监督，群众的态度实现了从最初的质疑、观望到踊跃参与的全面转变。实践证明，只有把党的领导贯穿于乡村治理的全过程、各方面，把乡村党组织的主导作用充分发挥起来，才能凝聚起推进工作的强大合力。

有效解决矛盾问题是关键

陇南民事直说“1234”工作法通过建立服务群众平台，有效解决一大批诉求和问题，兴办实事好事、化解矛盾纠纷，在提升乡村治理能力、维护社会和谐稳定方面发挥了积极有效作用。实践证明，加强党建引领乡村治理，只有始终坚持问题导向，才能抓住乡村治理的根本和关键，只有把矛盾和问题解决得了、解决得好，才能体现出制度的价值和意义。

推动乡村全面发展是根本

陇南民事直说“1234”工作法围绕推动发展、促进和谐，有效改进了农村党组织和基层干部引领农村发展、管理社会事务的工作方法以及基层工作作风，提高了农村基层组织的凝聚力和战斗力，推动了农村经济更好发展。实践证明，强化党建引领乡村治理，必须要与党的中心工作相结合，与村级发展相结合，只有紧紧围绕党的中心工作来谋划、围绕农村经济社会发展来推动，才能真正取得实效。