只进“一扇门” 最多“跑一地”——平凉灵台县创新“332”工作机制全面推进综治中心规范化建设实战化运行

“过去，群众遇到矛盾纠纷时，常常陷入‘跑断腿、磨破嘴’的困境：邻里矛盾得去司法所，信访问题需对接信访局……部门分割、资源分散的治理模式，不仅降低效率，更可能激化矛盾。如今走进集信访接待、多元调解、法律服务、心理疏导、速裁快审、司法确认、交办督办于一体的一站式综治中心，实现了矛盾纠纷‘一站式’受理、‘一揽子’化解、‘全链条’解决，让群众最多跑一地”。平凉市灵台县综治中心专职人民调解员（原综治中心主任）李喜学介绍说。

近年来，平凉市灵台县坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新“332”工作模式，以资源整合、机制创新、科技赋能、服务实战”为目标，全力打造矛盾化解、法律服务等一站式服务平台，推动综治中心成为矛盾纠纷化解的“集散地”、多元解纷的“桥头堡”、社会治理的“晴雨表”，构建起“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”基层治理新格局，为全县经济社会高质量发展注入源源不断的平安新动能。

“综治中心已引入金融借贷、物业房产、劳动争议、婚姻家庭等行业性专业性调解组织11个，设置了4个调解室，公开选聘专职人民调解员18名，同时聘请一批退休老领导、老法官、老干警充实到专职调解队伍，为矛盾化解提供有力的保障。”灵台县综治中心负责人王龙飞介绍说。

为着眼解决资源整合不够、调解力量不足等问题，灵台县坚持问题导向，整合力量资源，强化阵地场所建设，选优配强调解员队伍，全力保障综治中心规范化建设。

强化责任落实。县委县政府高度重视、全力支持，落实个案补贴，最大限度激发调动调解员工作积极性。成立了“三调”对接工作领导小组，明确各部门职责，加强协调配合，形成了党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的良好工作格局。

强化队伍建设。综治中心配备科级正副主任各1名、选调一般工作人员3名；从全县退休干警、离任村干部等人员中公开选聘专职人民调解员18名，其中乡镇及城市社区各1名、县综治中心4名，专门开展矛盾纠纷调解；法院、司法、信访、人社等职能部门选派工作人员以常驻或轮驻或随叫随到方式进驻综治中心，指导开展相关业务工作。

强化阵地保障。按照“服务群众、高效便捷、利民惠民”的原则，县级综治中心整合各类社会治理资源，按照“1厅+N室”建设标准，分别建成了群众接待大厅和综合办公室、个人调解室、吹哨调解室、心理咨询室、司法确认室等功能室，建立首问负责、分析研判、“三调”对接等管理制度，落实“中心吹哨，部门报到”机制，推动各类事项集成办理，实现群众化解矛盾“只进一门、只跑一地”。13个乡镇及城市社区立足实用实战实效，将综治中心与便民服务中心或司法所整合，实现“双中心”共治的工作格局。

“有需要的群众到咱们综治中心以后，先在接待大厅找到对应的窗口进行登记受理，如果情况不复杂，能当场调解处理的，直接请双方到调解室先行调解，不能调解的由中心分流。对涉及多部门或轮驻、随驻单位的事项，通过‘吹哨报到’机制，通知相关部门联合接待。”灵台县综治中心工作人员介绍说。

灵台县全面规范“三调”对接工作流程，严把各环节运行关口，综治中心实行“派单制”，收集各类事项后，统筹各职能部门单位依法依规化解矛盾纠纷，并建立跟踪回访机制，实现闭环管理。

权责清晰是重点。印发了《关于全面推进“诉调、检调、警调”对接工作的实施意见》《关于全面推进访调对接工作的实施方案》等文件，制定了《专职人民调解员管理办法》《网格员绩效考评办法》等一系列规章制度，明确了“三调”对接的范围、流程、时限，压实落靠各职能部门责任，真正做到了权责清晰、任务具体、分工明确、执行有力，为深入推进“三调”对接工作提供了遵循。

流程规范是重点。建立了案件登记、分流、跟踪、反馈等工作流程，确保每一起纠纷都能得到及时有效处理。法、公、信访等单位将受理的适宜调解的矛盾纠纷推送至县乡综治中心，综治中心根据实际情况先行分配至各调解员限期进行调解，需多部门共同参与的发挥“吹哨”作用联合调解。对于不能到达现场的当事人，积极运用信息化手段，实现了案件的网上受理、网上流转、网上调解，方便当事人及时参与，提高了工作效率。

成果保障是重点。对于经调解达成协议的案件，及时引导当事人申请司法确认，赋予调解协议强制执行力，确保调解成果得到有效保障；对于调解不成功的案事件，引导双方通过法律途径解决，并积极衔接司法局开辟法律援助“绿色通道”，实行优先受理、优先指派、优质服务，避免其因无法获得法律帮助而采取极端手段，真正做到了从源头上化解矛盾纠纷、维护社会稳定。

“我只是抱着试一试的心理前来反映问题，但没想到问题真的解决了，真的太感谢冯法官了……”仇某说道。

2024年4月初，独店镇村民仇某称其儿子在自己不知情的情况下利用家庭证件在某小额信贷公司贷款6万元，并质疑该小额信贷公司贷款程序的合法性，与该公司产生矛盾纠纷。此纠纷当事人同意后，被县信访局推送至县综治中心调解。灵台县综治中心专职人民调解员李喜学、冯国兴一方面对某小额信贷公司的贷款流程进行法律法规审查，另一方面对借款人的贷款行为进行法律知识普及，经过多轮耐心沟通，某小额信贷公司最终同意减免仇某贷款利息3000多元，双方达成调解协议并申请了司法确认书，矛盾纠纷得到化解。

这只是“三调”对接实战化的一个缩影。灵台县坚持把“三调”对接作为综治中心实战化的重要抓手，夯基础、补短板、建机制，全面提升“三调”对接工作质效。

注重机制健全完善。建立并严格落实了定期调度、随机督查通报、综治中心工作例会、考核考勤等工作制度，做到按章办事、依规行事、制度管人。县委分管领导先后深入各乡镇及相关职能部门督查“三调”对接工作8次，县委政法委充分发挥牵头抓总、统筹协调、组织推动、协调落实职能作用，组织召开“三调”对接工作会议12次，及时协调解决工作中的困难和问题，下发平安灵台信息专报通报工作进展16期，为县委县政府提供决策依据的同时推动工作走深走实。

注重纠纷化解质效。通过“诉调、警调、访调”对接工作，避免了矛盾的激化和升级，维护了社会和谐稳定。2024年以来，县综治中心共受理“三调”对接案件3137起，调解成功2196起，成功率70%以上。通过多元解纷，全县未发生因矛盾纠纷化解不及时引发的“民转刑、刑转命”案事件，平安建设连续多年考核为优秀等次。今年以来，全县刑事发案、治安警情分别同比下降27.91%、6.35%，群众安全感幸福感满意度不断提升，矛盾纠纷源头预防、前端调处，化于萌芽、止于诉前成果不断巩固。

下一步，灵台县将认真贯彻落实全国社会治安综合治理中心规范化建设现场会精神，加快推进县级综治中心改造升级，完善功能设置，实现场所设置、部门入驻、运行机制、督办落实、信息化建设五方面规范化，确保人民群众每一项诉求都有人办理、每一项诉求都依法办理，为人民群众提供更加安全、和谐的社会环境。