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创新机制 夯实基层法治根基——酒泉市全面推进乡镇(街道)合法性审查全覆盖工作

来源:甘肃政法网 责任编辑:张曦云 发布时间:2025-06-23 142
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近日,酒泉市印发《关于推进乡镇(街道)合法性审查工作全覆盖实施意见》,以系统化制度设计全面推开基层合法性审查工作,着力构建“纵向到底、横向到边”的法治治理新格局,多项创新机制为基层法治政府建设注入新动能。

机制创新:首创“提级审查+差异化流程”双轨并行


针对乡镇(街道)法治力量薄弱、专业审查能力不足的共性难题,酒泉市建立“疑难复杂文件提级审查制度”。对于涉及重大公共利益、可能引发社会稳定风险或法律关系复杂的文件,乡镇(街道)可联合县级党政办启动提级审查,由县级合法性审查机构直接介入指导帮助,形成“乡镇初审+县级复核”的双层把关模式。这一机制既保障审查权威性,又通过“以审代训”推动基层队伍能力提升。


队伍构建:打造“1+4”专业化法治矩阵


为破解基层法治人才短缺瓶颈,建立“1(审查机构负责人)+4(起草部门负责人、乡镇工作人员、司法所人员、公职律师或法律顾问)”复合型审查团队模式。通过整合司法所、法律顾问、党政办等多方力量,建立“决策提请—合法性审查—风险评估—集体审议”的全链条闭环。全市所有乡镇(街道)将在今年全部配齐专职审查人员,并建立动态培训机制,实现审查人员上岗率100%。


细化标准:建立分类差异化审查流程


针对基层工作特点,将审查事项精准划分为四大类并制定差异化标准:重大行政决策突出“政策一致性+程序完整性”,涵盖民生政策、公共建设项目等涉众事项;行政规范性文件突出“上位法对照+权利义务对等”,重点审核是否违反法律规定,违法增设行政相对人义务;合同协议审查聚焦“主体适格+条款合规”,对集体资产处置、招商引资协议实行全要素法律风险评估;其他涉法事项如群体性事件预案等,同步纳入“风险防控+合法性审查”范畴。明确列出各类事项审查需提交的送审材料,确保“应审尽审”可操作。


全程留痕:构建法治决策“闭环管理”体系


建立“审查台账+档案追溯”制度,要求乡镇(街道)对审查事项实行“一事一档”,全程记录审查过程、意见采纳情况及决策依据。集体审议涉及合法性审查事项时,应当通知审查人员列席会议并发表意见,会议记录须单独成册备查。这一制度设计,将合法性审查从“幕后建议”推向“台前决策”,为依法决策构建起全流程闭环。


酒泉市将合法性审查全覆盖作为深化法治政府建设的“筑基工程”。将持续探索完善配套制度,加强对乡镇(街道)审查工作的统筹指导,持续规范基层依法决策,让法治成为基层治理的“标尺基线”。