酒泉敦煌：以综治中心规范化建设为笔 绘就基层治理新“枫”景

基层作为社会治理的“神经末梢”，承载着民生诉求传导、矛盾风险归集的核心功能，其治理效能直接体现区域治理现代化水平。酒泉市敦煌市以新时代“枫桥经验”为引领，以综治中心规范化建设为切入点，通过阵地重构、机制重建、服务重塑的实践路径，实现治理效能与民生需求的精准对接，生动诠释了以人民为中心的治理智慧。

阵地重构：空间整合与功能融合，夯实综治“主阵地”

近年来，敦煌市坚持和发展新时代“枫桥经验”，围绕“综治中心规范化建设、实战化运行”目标，统筹推进市、镇两级综治中心建设，打造“一站式”解纷服务平台。

高标准建设综治枢纽。以综治中心规范化建设为抓手，探索“十中心合一”融合联动，秉持“实体、实用、实战、实效”原则，在临街靠路、交通便利、办事方便的城区核心区位选址新建约3200平方米综治中心，为基层治理提供坚实场地支撑。

“十合一”聚合治理功能。全面整合综治中心、诉讼服务中心、矛盾纠纷调解中心、公共法律服务中心、信访接待中心等十余个专责中心，打破多个社会治理部门间的职能壁垒，凝聚起“1+1>2”的协同治理合力。

多功能布局提升服务。规范设置综治、文旅、信访、诉讼4个专业服务大厅及20个受理窗口，多元设置婚姻家庭、经济金融、劳动劳务等10个专业调解室，重点打造速裁法庭、劳动仲裁庭、心理咨询室等10个功能科室，通过标准化流程设计，实现矛盾纠纷化解与业务事项办理“一站式”服务。

机制重建：职能协同与流程再造，激活治理“动力源”

对标中央和省、市关于综治中心建设的“五有标准”“五个规范”要求，通过资源重组、流程再造，构建“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”的闭环治理机制。

“三维进驻”整合资源。依据辖区人口基数、经济业态及矛盾纠纷类型实际，以“预防化解社会矛盾、强化社会治安防控”为导向，建立“常驻+轮驻+随驻”人员派驻机制：政法单位、信访部门及人社、文旅等矛盾纠纷高发领域职能部门“常驻”值守；自然资源、民政、住建、工会等重点领域职能部门及群团组织“轮驻”响应；各镇及其他部门依照“中心吹哨、部门报到”要求按需“随驻”支援，切实将受理、转办、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼、法律监督、心理服务等法治要素嵌入治理链条，实现治理资源的高效衔接。

“五项机制”规范运行。全面推行“矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、服务管理联抓、平安建设联创”五联协同机制，坚持“调解优先、分层递进、司法兜底”理念，研究制定《综治中心运行管理办法》，严格执行“四单两函”工作流程，落实“统一受理、集中研判、分类流转、依法办理、闭环管理、督导问责”六步工作法，构建起“链条传动式”的治理系统。

“六情联处”精准响应。汇聚法院诉情、公安警情、信访访情、旅游旅情、12345民情、网信舆情等“民生六情”，依托诉调对接、警调对接、访调对接、旅调对接“四调”对接机制，实现矛盾纠纷的高效集散与分层化解。“没想到拖了这么久的事，在这里短短时间就解决了！”张某的由衷感慨，道出了许多受益群众的心声。张某和李某之间的经济纠纷持续多日、积怨渐深，中心受理后立即组织“法院+公安+法律顾问”协同调解，通过“背对背”疏导和“面对面”协商，1个工作日内就完成矛盾化解，切实体现了“早发现、快介入、速见效”的治理成效。

服务重塑：效能延伸与需求响应，织密民生“服务网”

以群众需求为核心导向，通过网格化管理、特色化服务、信息化赋能，推动治理触角向基层末梢延伸，实现治理服务全时全域覆盖。

网格化管理筑牢治理基底。将全市划分为192个基础治理网格，配备192名专职网格员与960名辅助人员，整合社区民警、村（社区）干部等群防群治力量，构建“信息采集—问题发现—任务流转—协同处置—结果反馈”的网格治理闭环，实现“民情在网格掌握、矛盾在网格化解、服务在网格落地”。

特色化服务凸显文旅定位。立足文旅城市功能定位，设立“文旅调解服务中心”，开设覆盖“吃住行游购娱”的文旅服务窗口，整合公安、交通、文旅、市场监管等部门执法资源，创新“125”舆情处置机制（1小时全域信息归集、2小时应急响应、5小时办结反馈），高效处置旅游领域矛盾纠纷，维护旅游市场秩序与游客合法权益。

信息化赋能提升智治水平。依托“平安甘肃”“陇情E通”“智慧政法”“在线调解”等信息平台，通过数据分析、风险研判，对矛盾风险点进行及时预警与精准干预，推动治理模式从“事后处置”向“事前预防”转变、从“一事多处跑”向“最多跑一处、可以不用跑”转变。今年7月正值旅游旺季，一名游客与商家发生旅拍合同纠纷，但当事人身处异地、往来不便，诉讼服务中心与文旅调解服务中心启动线上调解，通过“线上调解—远程庭审—电子送达”远程服务，促成该起跨域旅拍纠纷和解，既为游客提供便捷的权益保障渠道，也避免了网络舆情发酵，以法治为文旅产业高质量发展保驾护航。

今年以来，敦煌市综治中心累计接待群众5700余人次，受理矛盾纠纷和业务事项6200余件，综合化解成功率达98%，文旅调解服务中心受理办结涉旅诉求3462件，联动处置化解来敦游客矛盾纠纷538件，受理量实现跨越式增长、群众吸附能力显著提升。从阵地建设的夯实，到机制流程的创新，再到民生服务的提升，敦煌市以综治中心规范化建设为抓手，转变了治理要素分散、协同机制阻滞、服务效能不足的现状，打通了基层治理“最后一公里”的堵点，绘就了基层治理新“枫”景，让“敦厚善治、煌盛长安”的治理愿景变成人民安居乐业的民生实景。