白银：“五步七结法”高质效化解矛盾纠纷

“这起纠纷困扰了我两个多月，没想到你们这么细致公平地帮我们解决了问题。”协议签订现场，刘某紧紧握住工作人员的手感慨道。

今年9月，白银市平川区水泉镇发生的一起看似普通的交通事故，成为检验当地矛盾纠纷化解机制的一块“试金石”。村民刘某飞驾驶的重型半挂牵引车与村民刘某饲养的羊群相撞，造成27只羊死亡。事故发生后，双方就赔偿问题僵持两个多月仍未能解决——刘某坚持包括两只种羊在内的羊群价值不菲，而刘某飞对赔偿标准心存疑虑，矛盾逐渐升温，邻里关系面临破裂风险。11月20日。刘某抱着试试看的心态走进平川区综治中心寻求帮助，令他意想不到的是，这一困扰他已久的难题在“五步七结法”推动下，很快就得到公正解决。

“五步七结法”，是白银市政法系统深入践行新时代“枫桥经验”，结合当地“网格细化、乡贤赋能、部门协同”实践，创新构建的矛盾纠纷化解体系。其核心在于通过“接单、派单、办单、销单、晒单”五个步骤形成闭环流程，并严格遵循“受理后3天转办、5步办理、7天结案”的时效要求，实现矛盾纠纷的源头治理。

在刘某的案件中，这套工作法充分展现出其系统性优势。综治中心“接单”后，一天内即完成信息登记建档，全面掌握纠纷情况。鉴于案件涉及交通事故责任认定、财产损失核算等专业领域，中心在“派单”环节精准判断其为复杂矛盾，三天内便组建了由水泉镇派出所、区交管大队、中心警调对接室工作人员及专业调解员组成的工作专班，打破了部门壁垒，形成化解合力。

进入“办单”阶段，专班人员七天内高效完成了现场核查、责任划分、损失评估等关键工作。针对赔偿标准这一争议焦点，工作人员创新采用“背靠背”调解法，分别与双方深入沟通。他们仔细查验种羊购买凭证、养殖记录，参考当地市场价格和畜牧部门评估意见，精准核算损失价值。同时耐心向车主刘某飞普及道路交通安全法、民法典中关于饲养动物责任和交通事故赔偿的规定，使其明了法律责任。多轮调解后，双方最终达成协议：刘某飞当场赔付11500元，剩余10000元于次年5月15日前付清。

协议达成并非终点。根据“销单”要求，工作人员引导双方进行司法确认，赋予协议强制执行力；调解完成15日后，启动对当事人和网格员的“双回访”，确保履行到位、不留隐患，而按照“晒单”机制，该案将纳入乡级自评、县级回访、市级抽查的晾晒范围，通过层级评估监督，既检验工作成效，也为处理类似纠纷积累经验。

这起纠纷的成功化解，深刻体现了“五步七结法”的制度设计智慧，它构建起“部门联动、社会联动、群众联动”的矛盾纠纷化解新格局，实现了从被动受理到主动发现、从单打独斗到多元共治、从程序终结到案结事了的根本转变——简单诉求网格员可即时办理；一般纠纷由调解员联合乡贤柔性调处；复杂矛盾则启动“三联”力量成立专班攻坚；无法调解的则引导进入司法、信访程序并持续跟进，形成完整闭环。

在基层治理中，此类因交通事故、邻里纠纷、损害赔偿等引发的矛盾并不鲜见，往往涉及多方利益、多种专业领域，仅靠单一部门难以有效解决。白银市的实践表明，“五步七结法”通过流程化、标准化、时效化的制度安排，不仅提高了矛盾纠纷化解的效率和质量，更在过程中普及了法律知识，引导群众依法维权、理性处事，实现了政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。