法治清晖沐雄关 善治兴城绘华章——嘉峪关市“八五”普法工作综述

法治强基固根本，善治聚力兴雄关。嘉峪关市坚持把法治宣传教育作为法治建设的先导性、基础性工作，以优质法治宣传对接公民法治需求，以生动法治实践促进公民法治习惯养成，全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境显著改善，让良法善治成为嘉峪关高质量发展的鲜明底色和坚实支撑。

谋篇定向，强基固本

切实强化普法工作政治担当

　　突出规划牵引力。贯彻落实《法治中国建设规划》《法治甘肃建设规划》等要求，把法治宣传教育作为法治政府建设、法治社会建设的基础性工程，研究制定贯彻落实法治中国建设规划和法治社会、法治政府建设实施纲要的具体方案和落实举措，出台了嘉峪关市法治社会建设实施方案、开展法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）和法治乡村建设实施方案、加强社会主义法治文化建设的意见重要举措分工方案等重要文件，筑牢全面依法治市社会基础。

　　突出清单管控力。全面实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，推行“谁主管谁负责”“谁管理谁负责”“谁服务谁普法”，按年度发布年度普法责任清单，落实普法任务目录备案报告制度，明晰国家机关、行政执法部门、人民团体和有关社会组织应承担的普法责任，让执法、服务、管理方式成为具体的普法方式，推进知法善用解决实际问题。制定《嘉峪关市国家机关“谁执法谁普法”普法责任制年度履职评议办法》，充分运用考核评议等方式，确保共性普法责任和个性普法目标合力推进，同步落实。

　　突出统筹保障力。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将法治宣传教育纳入法治建设、文明城市建设、平安建设指标体系，作为领导班子和领导干部政绩考核的重要内容，与高质量发展、高效能治理、高水平平安建设同部署、同推进、同考核，将普法“软任务”转化为“硬指标”。每年召开市委全面依法治市委员会守法普法协调小组会议，传达学习中央、省委有关会议精神，审议通过相关文件，安排部署重点工作，确保各项工作有序推进。组建政府法律专家咨询委员会、普法讲师团、新时代文明实践法律服务志愿服务队、公益法律服务团队，丰富社会力量参与普法工作的形式。

突出重点，精准发力

努力提高全体公民法治素养

　　实施“头雁工程”。认真贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度的意见》和《嘉峪关市领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》，以落实党委（党组）理论学习中心组集体学法、市政府常务会议学法、网上学法、党政主要负责人述法、任前法治考试、行政机关“一把手”出庭应诉等制度为抓手，构建了“学法、讲法、考法、述法、用法”“五位一体闭合链”，实现领导干部学法用法常态化、制度化、规范化。2021年以来，市委常委会、市政府常务会议学法60次，举办全市领导干部法治讲座10次，每年组织7500余名国家工作人员参加学法考试，常态化开展领导干部任前廉洁从政和依法行政考试71批1279人次、行政执法人员分类分级分层培训6000余人次，在《嘉峪关日报》开设“深入学习贯彻习近平法治思想”专栏，市级主要领导、市属各部门主要负责同志带头撰写署名文章60余篇。

　　实施“护苗工程”。认真贯彻落实《青少年法治教育大纲》，法治课程开设率100%，把预防治理未成年人违法犯罪作为强化青少年法治宣传的靶向发力点，将法治教育作为开学第一课、国旗下讲法等活动的常设内容，持续开展“学宪法讲宪法”、国家宪法日“宪法晨读”、宪法小卫士和青少年网上学法用法、主题班（队）会、模拟法庭、假期法治课堂等活动430余场次，注重法治副校长能力培养，组织全市中小学法治副校长开展“护航成长与法同行”主题案例（课件）征集评选活动，组织参加第十届全国学生“学宪法讲宪法”活动系列“法治副校长”微课比赛省级选拔赛获得优胜奖。强化法治副校长实职化运行，全市法治副校长深入各中小学开展“法治第一课”280余场次。坚持灌输与体验相结合，道德教育与法治教育同步推进，不断提升青少年法治素养。建设法治资源教室，加强法治实践教学和案例教学。建成青少年法治宣传教育实践中心，通过“学法守法区”“法治文化区”“法治实践区”“警示教育区”等，打造全市未成年人尊法的体验馆、学法的新课堂、守法的实践地、用法的功能区，增强未成年人普法活动的启发性、互动性、参与性。自2024年12月中心建成以来，开展“开学法治第一课”2场次，模拟法庭2场次，参与人数2400余人。开展宪法、民法典、禁毒、预防校园欺凌等主题法治宣传教育活动6场次，受教育学生1185人次。

　　实施“齐飞工程”。组建5支法律服务团队，形成“数量合理、目标清晰、责任明确、各有所长、能力互补、竭诚服务”的服务小组，开展政策宣讲、法律服务、风险防范化解等对全市93家民营企业，开展“法治体检” 210次，走访民营企业330次，召开企业经营管理人员座谈会114次，解答企业、员工法律问题咨询1705件，出具法律意见书1241份，排查法律风险217项，审查并修订完善合同2296份，化解矛盾纠纷400件，发放宣传资料3200余份，为企业提供全方位、保姆式的法律服务，推动企业在法治轨道上安全有序生产经营。

　　实施“赋能工程”。深入推进“法律八进”活动，促进公民法治素养稳步提升。大力实施“法律明白人”“法治带头人”培育工程，培育“法律明白人”539名、“法治带头人”48名，开展线下培训750余场次，指导“法律明白人”参与法治宣传活动1200余场次，开展法治讲座250余场次，化解矛盾纠纷3100余件，参与基层依法治理活动2700次，不断提升“法律明白人”法律素养和履职能力。推动实施“1名村（居）法律顾问+N名法律明白人”行动，通过村居法律顾问与“法律明白人”结对培养，有效提升“法律明白人”法治素养和依法解决问题能力。

　　实施“强基工程”。结合重要时间节点，开展宪法基层行、庭审进社区、人民调解现场观摩、“小马扎”微宣讲、幸福树下议事会等活动，以参与式、互动式、启发式法治宣讲对接群众法治需求。开展法治文化基层行、法治文化作品创作、“直播普法”“法律赶集”“法律进家庭”等活动，让普法宣传“大众化、通俗化、听得懂、用得上”。结合“三下乡”“邻里文化节”等开展群众性法治文化活动，开展法治文化作品征集活动，推动法治文化创造性转化、创新性发展。

突出特色，聚力塑品

全面增强普法工作针对性实效性

　　突出主题普法。举办全市领导干部习近平法治思想专题研讨班、交流座谈会、宣讲报告会，持续开展“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”主题宣传教育活动1100余场次，国家工作人员宪法宣誓16批次3100余人，刊发市级主要领导宪法署名文章，开设《尊崇宪法·与法同行》专题节目，向全市手机用户持续推送宪法公益短信，16万人次参加线上宪法知识有奖答题，1984人次参加“宪法朗读者”活动，在全社会形成学习宣传宪法的热潮。以“美好生活·民法典相伴”为主题，开展民法典常态化宣传活动800余场，14万余人参加民法典线上法律知识有奖答题活动，59支代表队参加全市“学典用典‘典’亮生活”知识竞赛，推动民法典宣传走到群众身边，走进群众心里。

　　加强专题普法。开展“法治助力精准帮扶”“乡村振兴法治同行”“法治护航平安万家”、守护群众“钱袋子”、反有组织犯罪等“服务大局普法行”主题实践活动，全面落实高质量发展重点领域专项普法活动，利用重要时间节点，及时跟进普法，宣传与群众生产生活密切相关的法律知识5400余场次，持续为全市高质量发展营造良好法治环境。对《嘉峪关市养犬管理条例》《嘉峪关市市容和环境卫生管理条例》等进行广泛深入宣传，确保嘉峪关市地方性法规和规章在市民中耳熟能详、入脑入心，实现立法目的和效果。

　　推动智慧普法。打造以“嘉峪关普法汇”为牵引的“报、网、端、微、屏”全媒体传播体系，围绕主题活动、热议话题，播出《法治嘉峪关》电视普法栏目78期，综合广播《律师说法》栏目870期，精心打磨“嘉峪关普法汇”微信公众号，做优“小汇说法”“今日普法”品牌微专栏，通过刊发法治热点、以案释法、图文说法，发布“小汇说法”1604期，“今日普法”总期2862期。各部门各单位利用“两微一端”、今日头条号、抖音等新媒体平台，推送法律知识，实现“指尖上的普法”“语音里的普法”。

　　开启浸润普法。建设法治文化阵地集群，设置宪法墙、法治格言墙、法治宣传牌，宣传法治历史、法治典故、法治格言、法治人物以及与人民群众生产生活密切相关的法律知识，使法治理念、法治意识润物无声般渗透到人民群众日常生活。实施法治文化创作“十百千”计划，创作《自首》《告白宪法》《雄关法治十二时辰》《较量》《社会生活的通行证》《无形的长城》等法治微电影、微视频、微动漫。打造“普法嘉年华”宪法宣传品牌，通过闯法律大关、猜法治谜语、拼法治图标等，进一步营造“学法有快乐，快乐学法律”的良好氛围。举办“宪法朗读者”“讲家国故事，传法治‘嘉’音”以案释法宣讲大赛，“严明纪律知畏笃行”党纪法规专题宣传展，开展“明德尚法艺韵雄关”“强国复兴有我”法治文化作品征集展播活动，促进单向式传播向互动式、服务式、场景式转变，增强群众体验感、获得感。

开展精准普法。以“律师进社区”“农村家庭法律顾问”“城市低保残疾人家庭法律顾问、退役军人家庭法律顾问”工作为抓手，聚焦“谁来普、对谁普、普什么、怎么普、普的怎么样”，构建“订单式”普法机制，坚持“整体普法”与“分众普法”相结合，拓宽“掌上普法”、延伸“互动普法”、拓展“服务普法”，全面实施“10+4+1”工作法，打造“律师+”法律服务新格局，有效满足了人民群众多层次、多领域、个性化、精准化法律服务需求，增强群众的法治获得感，有效维护社会和谐稳定，为推动法治政府建设向纵深发展奠定坚实基础。2021年以来，律师事务所与结对社区（镇）、村组签订法律顾问服务协议316份；律师进驻34个社区（镇）8010次，解答法律咨询5517人次，免费代书、拟订协议3400余份。

厚植优势，融合驱动

大力提升社会治理法治化水平

　　执法监督成效持续提升。稳步推进行政执法协调监督工作体系建设，指导33个行政执法部门出台行政裁量基准，全面落实“首违不罚”规定和“两轻一免”清单制度，部署开展“优化法治化营商环境护航高质量发展”行政执法专项监督检查活动、道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治、规范涉企行政执法专项行动，市司法局与市检察院联合出台《关于加强行政检察与行政执法监督衔接工作办法（试行）》，组建“嘉峪关市行政执法案卷评查专家库”“嘉峪关市政府特邀行政执法监督员”队伍，持续提升行政执法质量效能。全面完成行政复议体制改革任务，印发《嘉峪关市人民政府行政复议委员会工作规则（试行）》《嘉峪关市人民政府行政复议专家咨询委员会工作细则（试行）》等8项相关制度机制性文件，高标准建成“一站式”行政复议大厅和“数字化”听证室，深入开展行政复议质量提升年、行政复议服务企业宣传月活动。

　　法治惠民品牌持续擦亮。持续加强公共法律服务行业监管，优化提升“律师进社区”活动和“农村、城市残疾人、退役军人家庭法律顾问”工作成效，开展法律援助“安心行动”，构建“一免一简三快”工作模式，对困难弱势群体免予经济状况核查、简化程序、快速受理、快速指派、快速办结，减少群众维权成本。创新公证服务方式，对老年人、残疾人等实行预约服务、上门服务，开设中小微企业公证服务“绿色通道”。加强司法鉴定机构和司法鉴定人队伍建设，不断提高司法鉴定科学化、规范化水平。充分发挥仲裁高效解决纠纷等方面的作用，不断完善内部治理结构和管理机制。

　　基层依法治理动能持续增强。实施法治乡村建设、民主法治示范村（社区）创建、“法律明白人”培养和学法用法示范户培育“四大工程”，坚持德治为先导、自治为基础、法治为保障，积极推进民主法治示范村（社区）建设，法律顾问全程参与村规民约修订、集体经济合同拟定，为社区治理提供法律意见，在“有形”覆盖的基础上，提高服务质量，真正做到“有效”服务，以法治力量护航乡村振兴，助力基层法治建设。探索建立“ 1+1+N ”（1个法律顾问+1个法律明白人+N个热心居民）基层法治工作队伍，依托网格化服务管理，通过提前问事、居民说事、议事办事、事后评事四个环节，广泛收集社情民意，积极回应群众诉求，有效避免和减少矛盾纠纷发生，提高了群众满意度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，进一步整合人民调解、行政调解、行业性专业性调解、仲裁调解、司法调解等力量，组建物业、交通、金融等6个行业性专业性调解组织，在“一站式”矛盾纠纷多元化解中心设立仲裁工作室，推动建立矛盾纠纷发现、流转、调处、解决的闭环工作体系。