从“单兵作战”走向“协同共治”——临夏州临夏康乐构建“1551”体系绘就基层善治新画卷

胭脂湖畔盛开和谐之花。今年以来，临夏州康乐县坚持以人民为中心，坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新构建以“党建引领、五层防控、五调融合、闭环联动”为内容的“1551”基层治理工作体系，将治理重心下移，实现了从“被动应对”到“主动防控”、从“单兵作战”到“协同共治”的转变，绘就了“防调结合、闭环联动”的基层善治新画卷。

党建引领

把牢维护稳定“方向盘”

　　康乐县坚持把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面，健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的治理体制。为把党建优势转化为治理优势，该县积极发挥党员先锋模范作用，让党员在网格巡查、矛盾纠纷调解、服务群众中走在前、作表率，凝聚起基层治理的强大合力。

“五层防控”

筑牢源头预防“防火墙”

　　今年夏天，五户乡吓窑村村民张某和邻居因水路流淌引发矛盾，网格员康宏彦入户巡查发现问题后开展调解工作，通过耐心细致地讲道理、举实例说明，双方最终握手言和。

　　康乐县立足“抓早、抓小、抓准、抓专、抓全”工作目标，构建全链条、全覆盖、无死角的防控网络，努力将风险隐患化解在萌芽状态。

　　康乐县以“党组织建在网格上、党员沉在网格里”为重点，科学划分城乡网格303个，其中城市网格46个，农村网格254个，专属网格3个，对苗头性问题第一时间介入劝导，做到“早发现、早介入、早稳控”。今年以来，网格员共排查各类矛盾纠纷2330件，成功化解2260件，化解率97%。

　　康乐县活跃着一支“老稳当”社情民意联络队，由经验丰富、责任心强的52名职级干部组成。“老稳当”们带着多年积累的工作阅历和责任担当，主动融入社区各项事务，成为社区工作者的“好帮手”，为破解社区治理难题提供了有力支撑。

　　康乐县以综治中心为枢纽，整合公安、司法行政、信访、民政等部门资源，形成“排查—上报—研判—交办—处置—反馈”的闭环管理，确保风险隐患“件件有着落、事事有回音”。今年以来，康乐县综治中心共接待来访群众3800余人次，现场受理群众反映的矛盾纠纷及各类诉求1287件，成功化解1235件，调解涉案标的达530余万元，同比增长11%。

网格员入户了解社情民意。

“五调融合”

打造矛盾化解“终点站”

　　不久前，康乐县附城镇新治街社区在老旧小区改造过程中出现群众意见分歧，社区工作人员通过“吹哨”，住建、城管、信访等部门及时报到，联合开展政策解读、意见征集、方案优化，确保改造项目顺利推进。

　　今年以来，康乐县针对不同类型矛盾纠纷的特点，创新推出“随时调、吹哨调、联合调、及时调、专业调”五调模式，整合多元力量，提升化解效能。

　　据了解，康乐县对涉及多村社、多部门的复杂矛盾，由社区或乡镇发起“吹哨”申请，综治中心统筹协调相关职能部门、专业力量快速响应、上门处置；对征地拆迁、群体性纠纷等重大矛盾，实行“一案一专班、一案一策略”，确保矛盾化解过程平稳有序；对家庭暴力、突发冲突、安全事故等紧急矛盾，建立“15分钟快速响应”机制，安抚情绪、紧急处置。

闭环联动

激活基层治理“动力源”

　　康乐县依托“平安甘肃信息化支撑管理平台”，整合网格巡查、矛盾上报、分流交办、跟踪督办、考核评价等功能，实现“一网统管、全程可溯”。网格员通过“七彩先锋”小程序实时上报信息，平台分类分流至责任单位，相关单位在线反馈处置进度，形成“线上接单—线下办事—线上评价”的服务闭环。运用大数据分析，对矛盾纠纷的类型、分布、趋势进行精准研判，为源头防控、精准治理提供数据支撑，让基层治理更智能、更高效。

　　康乐县注重发挥法治浸润作用，筑牢思想根基，依托“小院议事会”“板凳课堂”“网格宣传角”“炕桌议事”等基层治理“微品牌”，用群众喜闻乐见的方式开展普法宣传，引导群众树立办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的理念。