让老百姓的安全感可感可及——“十四五”时期张掖市综治中心规范化建设工作纪实

综治中心是推进平安中国建设的重要平台，是坚持和发展新时代“枫桥经验”的重要载体。“十四五”时期，张掖市深入贯彻落实党中央关于基层治理的决策部署，以坚持和发展新时代“枫桥经验”为抓手，紧扣场所设置、部门入驻、运行机制、督办落实、信息化建设“五个规范化”要求，全力推进市、县、乡三级综治中心从“六有八化”到“五有”“五个规范化”，构建起“一站式受理、多元化化解、全闭环管理”的基层治理新格局，让矛盾纠纷化解在基层、平安防线筑牢在一线，为推动全市经济社会高质量发展创造了安全稳定政治社会环境。

规范阵地建设，打造“一站式”服务前沿阵地

基层是社会治理的“神经末梢”，打造群众家门口的服务阵地，是激活末梢的关键支撑。“十四五”期间，张掖市立足群众需求，精准规划县、乡两级综治中心建设标准，实现阵地功能从“分散化”向“集约化”转变，让群众诉求有处说。

在县区层面，按照1000至3000平方米标准推进阵地建设，创新推行综治中心、诉讼服务中心、信访接待中心、公共法律服务中心等“七中心合一”建设，采用“一厅+N室”布局，配套设置综合受理区、群众接待区、类案调解室、金牌调解员室等功能区域，将调解、仲裁、公证、法律援助等服务集成整合，实现群众办事“只进一扇门、最多跑一地”。在乡镇层面，按照100至300平方米标准，统筹现有办公资源，采取阵地共享、场所共用方式，整合信访、司法、公安、综合执法等力量，建成“一站式”矛盾纠纷多元化解中心，打通服务群众“最后一公里”。

截至“十四五”末，全市6个县区、65个乡镇已全部完成综治中心规范化建设，80%的乡镇（街道）综治中心实现与司法所融合发展，阵地硬件达标率、功能完善率均达100%，基层治理“主阵地”作用全面凸显。临泽县综治中心荣获全国党委政法委系统“新时代政法楷模集体”，山丹县、民乐县、高台县骆驼城镇等4个县乡综治中心荣获全省“枫桥式”基层单位。

整合治理力量，构建多元协同化解体系

阵地建起来，力量也要聚起来。张掖市坚持以多方联动促基层善治，着力建强常驻、轮驻、随叫随驻和调解员四支队伍，形成“中心统筹、部门联动、社会参与”的工作格局，让群众诉求有人办、办得好。

聚焦婚姻家庭、邻里纠纷、劳资争议等高发矛盾类型，优选法院、检察院、公安、信访等核心部门力量常驻综治中心，实现矛盾纠纷“当场受理、现场调处”。针对民政、卫健、生态环境等关联领域诉求，建立轮驻值守制度，明确各部门轮驻时间与职责清单，强化联动响应效率。对专业性强的纠纷事项，通过“随叫随到”机制，邀请心理咨询师、行业专家、律师等社会组织力量参与调解，提升化解专业性。同时，广泛吸纳老干部、老党员、网格员、志愿者等群体加入调解员队伍，充分发挥其“人熟地熟情况熟”的优势，用乡情民约化解“家长里短”。

在此基础上，持续十余年创新推行“四级七天”调解法，构建起网格员、村调解委员会、镇综治中心、镇党委、政府四级过滤体系，明确各层级调解职责，设定7天闭环化解时限，形成“分层调处、逐级递进”的矛盾纠纷分级过滤体系。至目前，全市65个乡镇街道通过四级联动调解，95%的矛盾纠纷在乡镇街道一级就能化解，实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

健全运行机制，筑牢矛盾风险化解工作闭环

张掖市坚持把建章立制作为综治中心高效运行的根本保障，通过完善多元解纷、三调对接、协调联动、督办落实四项机制，确保群众诉求“接得住、办得实、管得好”。

综治中心作为统筹基层治理力量的平台，实战运行机制建设必须走在前面。张掖市先试先行“中心吹哨、部门报到”机制，对跨领域、跨部门的复杂矛盾纠纷和公共安全隐患，由综治中心统筹调度，整合公安、检察、法院、人社、民政、农业农村等基层治理力量，明确责任主体、制定解决方案，实行“四定三包”责任制，即定牵头领导、定责任单位、定责任人、定办结时限，包调处、包跟踪、包反馈，全力攻坚化解群众身边的矛盾纠纷和治安风险。同时建立“日汇总、周研判、月总结、季汇报”制度，通过电话督办、函件督办等方式倒逼责任落实，对调解成功的事项开展回访复核，防止矛盾反弹，真正实现“案结事了人和”。

矛盾纠纷是群众日常生活中的常见难题，也是基层社会治理的重要课题。对此，张掖市聚焦矛盾纠纷多元调处化解，创新推行“四级七天”调解法，压实网格、村社区、乡镇街道综治中心、乡镇街道党委、政府四级调解责任，规范矛盾纠纷登记、移交、反馈流程，加强网格每日排查、乡镇综治中心每周分析、市县综治中心每月研判，实现矛盾纠纷早发现、早介入、早化解。“十四五”期间，全市网格员累计排查化解矛盾纠纷11.6万件，化解率达95.3%，大量矛盾隐患化解于初始和萌芽状态，推动全市命案、刑事案件、治安案件发案数分别同比下降40％、16.45%、22.6%。

坚持在法治轨道上推动矛盾纠纷调处化解，全力推进“三调对接”，健全诉调、警调、访调联动机制，规范阵地、程序、力量、信息四项对接流程，推动司法、公安、信访等部门资源整合，实现矛盾纠纷实质性化解。工作推行以来，通过“三调对接”推送至综治中心的诉前民商事案件、警情类纠纷、信访事项等共计9.2万件，成功化解7.9万件，化解率达85.9%。

强化科技赋能，激活智慧治理新动能

数字化、智能化是提升基层治理效能的关键支撑和重要抓手。“十四五”期间，张掖市以平安张掖信息化支撑管理平台为依托，推动信息技术与基层治理深度融合，实现从“经验治理”向“精准治理”转变。

着力加强网格化服务管理，科学划分农村网格963个、城市社区网格803个、专属网格82个，按照“1+4+X+N”方式配备专职网格员1848个，“三官一师”1100人，党员中心户和网格辅助人员5000余人，常态化开展网格巡查走访，通过“陇情E通”手持终端实现矛盾纠纷、社情民意实时上报、动态跟踪。“十四五”期间，全市网格员累计上报人、地、事、物、情等各类信息445万余条。

创新推行“12345+网格”联动办理机制，打通平安张掖信息化平台与12345政务服务热线数据壁垒，实现矛盾纠纷类工单扁平化派单、网格内社情民意无缝对接，让群众诉求“线上直达、线下快办”。机制运行以来，各级综治中心累计化解政务服务热线转办矛盾纠纷类工单5040件，工单办理满意度达100%。

加强信息数据研判分析，让沉淀的信息数据活起来。从“每月平安指数报告”到“每月平安形势分析研判报告”，张掖市走出了一条从结果考核的后端处置向预警预防的前端治理路子。“以前，通过《全市每月平安指数》，我们倒逼各县区在横向对比中赶学比超，以此激发基层治理活力。现在，我们通过本月信息数据的同比环比分析，研判安全稳定形势，分析工作薄弱环节，发出风险预警提示，提出预防治理建议，提高了工作的前瞻性和预见性。”张掖市综治中心副主任杨国东同志说。

风劲潮涌正当时，砥砺奋进再出发。“十四五”期间，张掖市综治中心以规范化建设为抓手，以机制创新为动力，以科技赋能为支撑，在基层治理实践中交出了亮眼答卷。站在新的历史起点，张掖市综治中心将深入贯彻党的二十届四中全会精神，持续深化综治中心功能整合、机制完善、力量配强，探索产业园区、旅游景区综治中心建设，不断提升定分止争、治安防控、法治服务能力水平，为建设更高水平的平安张掖、法治张掖筑牢坚实根基。