立足关键环节 助力“五大环境”再提升——天水市持续优化法治化营商环境取得新成效

　　良好的法治化营商环境是区域经济综合竞争力的重要体现，是经济社会高质量发展的重要保障。今年以来，天水市牢固树立“法治是最好的营商环境”理念，严格落实省委省政府“优化营商环境攻坚突破年”部署要求，聚焦依法行政、政务服务、司法保护、法律服务、普法宣传五大关键环节，积极助力各类市场主体健康发展，持续优化法治化营商环境取得阶段性成效,为全市经济社会发展提供了坚实的法治保障。

立足提高依法行政能力

创建“更公平”的市场环境

做好涉营商环境重大行政决策合法性审查工作。严格履行重大行政决策五大程序，严把涉营商环境重大行政决策合法性审查关口，将公平竞争审查纳入合法性审查范围，充分发挥政府法律顾问作用，切实提高涉企行政决策的科学性。今年共办理市政府涉营商环境重大行政决策、重点建设项目、行政合同等法律事务21件。

提升行政执法监督质效。组织对7个县区和12家重点执法单位开展“优化法治化营商环境护航高质量发展”行政执法专项监督检查，切实提升行政执法水平。开展全市道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，细化56项重点整治任务，坚决整治道路交通运输领域执法不作为乱作为和执法不规范、不文明、不透明问题。

进一步推进行政柔性执法。实施行政柔性执法提质扩面工程，明确市场监管领域一般违法行为从轻减轻行政处罚清单轻微违法经营行为免予处罚清单96项，一般违法行为免于处罚清单67项。截至目前，全市各级行政执法机关共办理“两轻一免”行政执法案件1.7万余件，采用柔性执法方式办理行政执法案件6100余件。

充分发挥行政复议职能作用。制定《关于充分发挥行政复议职能作用 助力优化营商环境 推动高质量发展实施方案》，实行行政复议员包联企业制度，坚决制止和纠正行政机关损害市场主体合法权益的行为。在天水经济技术开发区和县区企业密集的产业园区创新设立行政复议工作联系点10个，搭建行政复议机构与企业直接沟通、快速联系的桥梁和纽带，畅通企业申请行政复议平台和渠道。

立足提升政务服务效能

创建“更高效”的政务环境

扎实开展“一窗受理、综合服务”。全市整合设置投资项目审批、工程建设项目审批、企业开办、医疗保险、办税服务等10个综合窗口，增设“办不成事反映”“帮办代办”和招商引资咨询服务等6个服务专窗，全面提升服务效率和群众办事便利度。

大力推进“一件事一次办”。以便利企业和群众办事为重点，全市梳理企业开办、企业准营、企业注销、军人退役、员工录用、灵活就业等13类85个集成主题服务事项，截至目前全市“一件事一次办”共办理1990件。

稳步推动政务服务事项异地办理。梳理“全市通办”事项943项、“省内通办”事项51项、“跨省通办”事项201项(其中与关中平原城市群区域合作办公室开通44个事项)。943个“全市通办”事项实现了市、县区无差别受理、同标准办理，打破了市县（区）区域界限，使更多事项“异地可办”。

全面提升“一网通办”水平。深入推进“互联网+政务服务”，依托一体化在线政务服务平台，不断加强政务服务指标调度，进一步提升“全程网办”。今年来，全市政务服务网办率达到99.63%，全程网办率达到99.53%，平均跑动次数0.01，平均材料数3.07，承诺时限压缩比91.3%，一体化平台受理统一审批办件量7.54万件。

积极开展“不来即享”服务。全面推行税收优惠“不来即享”，全市直接申报类119项、备案登记类301项、核准办理类7项共计427项税收优惠事项推行“不来即享”机制，确保政策红利以最快速度、最高效率直达市场主体。

立足强化合法权益保护

创建“更公正”的司法环境

着力提升涉企案件办理质效。制定《建设工程施工合同纠纷案件审判指引》《知识产权要素式审判工作规程》，加强类案精审，统一裁判尺度，进一步提高审判效率。出台《天水市检察机关办理涉案企业合规案件工作指引（试行）》，严把适用标准，规范第三方监督评估机制有效运行，确保涉案企业“真整改”“真合规”。

进一步畅通涉企案件诉讼渠道。开辟涉诉中小微企业“绿色通道”，开通12368热线一号通办服务工作，推行人民法院在线服务、律师服务平台及调解平台网上立案功能，慎用查封、扣押、冻结等强制措施，快立、快审、快结涉企纠纷。

全力加强对侵害企业发展类案件的监督。开展涉企刑事“挂案”专项清理、清查工作，对侦查机关不当查封、扣押、冻结涉企案件财物的，依法提出纠正意见。建立执行监督联动协同机制，及时纠正不依法履职和错误采取执行措施、错误处置执行标的物等严重侵害企业合法权益案件，共办理执行监督案件11件，涉案金额达618.32万元。

建立健全服务企业“护航警官”机制。建立以县级公安机关分管领导负责，属地公安派出所所长、责任区民警为“护航警官”的制度，大力推行公安机关警企联系机制、依法护商行动和“擦亮”窗口行动、转变作风优化营商环境5项承诺的“125”工作机制，依法严厉打击涉企各类违法犯罪活动。

立足优化公共法律服务

创建“更优质”的法治环境

推进公共法律服务体系建设提档升级。建成并运行天水市公共法律服务中心，建立公共法律服务网络平台，覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系更加牢固。

持续开展惠企助企法律服务活动。建立完善企业矛盾纠纷化解机制，加强对商会、行业协会、中小微企业等专业性、行业性人民调解组织和调解员队伍建设的指导，及时就地化解涉企矛盾纠纷。与工商联、行业主管部门、各行业商会协会等建立联席会议制度，为广大民营企业特别是中小微企业开展“订单式”法律服务，提供个性化“法律套餐”，帮助民营企业有效防范法律风险。

优化公证事项办理。推行“互联网+公证”服务模式，在保持公证法定效力的同时，实现部分公证事项线上办理，最大限度减轻企业的证明负担，共办理企业公证事项37件，切实提高了企业公证办理效率。

深入开展“法律进企业”活动。组织开展政法系统“优化法治化营商环境，助力企业纾困解难、助推经济高质量发展”专题调研，“万所联万会”、民营企业“法治体检”活动，设立园区公共法律服务站，有效预防化解了一批涉企矛盾纠纷。截至目前，走访民营企业110家，召开座谈会90场次，开展法治体检活动96场次，为民营企业出具法律意见书90份，排查法律风险178条，发放宣传资料2.8万份，提供法律咨询3200余人次。

立足深化普法宣传教育

创建“更和谐”的社会环境

全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。印发《关于开展营商环境专题普法活动方案》，以群众和市场主体实际法律需求为导向，将营商环境法治宣传贯穿普法日常工作，不断提升全社会对营商环境相关法律法规的知晓率和认知度,切实提高经营主体的法治意识，引导经营者积极参与法治化营商环境建设。

丰富活动载体。依托“法治宣讲”“行政执法能力三年大提升”“强化法律监督，优化营商环境”等行动，组织律师、公证员等法律服务工作者和普法志愿者队伍，开展“千企调研纾困”“法治体检”等送法进企业、进园区、进商会活动，精准纾困解难，引导企业依法合规经营，依法防范法律风险。

利用重要时间节点。充分利用民法典宣传周、“3.15”消费者权益保护日、“4·15”全民国家安全日、农民工法治宣传月、法治化营商环境宣传月等重要节点，组织开展民法典、反垄断法、反不正当竞争法、中小企业促进法、安全生产法、劳动合同法等优化营商环境法治宣传活动50余场次，营造“人人都是营商环境、事事关乎营商环境”良好氛围，助推全市营商环境大改善、招商引资大突破、发展动能大提升。

　　“营商环境只有更好，没有最好。”天水市将持续聚焦优化法治化营商环境重点工作任务，进一步增强营造一流法治化营商环境、保护民营企业发展的责任感、紧迫感，对标先进、综合施策、全力攻坚，努力营造稳定、公开、透明、可预期的法治化营商环境，为加快建设社会主义现代化幸福美好新天水凝心聚力 。