白银市推动法治建设取得新成效

近年来，白银市法治建设工作坚持以习近平法治思想为统领，深入学习贯彻党的二十大精神，聚焦依法执政、立法、执法、司法、守法普法关键环节，着力推进法治白银、法治政府、法治社会一体建设，各项工作实现了新的发展和进步。

突出地方立法质量，依法治理基石更为牢固。科学编制并颁布实施第二个五年立法规划，确定立法项目11部，其中城乡建设与管理类6部，生态环境保护类3部，历史文化保护类2部。坚持良法善治，颁布实施地方性法规11部，其中《白银市农作物秸秆露天禁烧和利用条例》《白银市爱国卫生条例》于2022年9月1日起实施，白银市立法数量、质量居于全省前列。探索建立市人大常委会基层立法联系点制度，设立首批立法联系点6个，为基层群众行使知情权、参与权、表达权、决策权提供有效平台。坚持立法与实施并重，开展《白银市城市综合管理执法条例》立法后评估，促进了地方性法规有效实施。组织开展了涉及计划生育内容的地方性法规、规章和规范性文件专项清理，清理规范性文件21份，有效维护了国家法制统一。对《白银市关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的实施办法》等29个文件进行了审查，向省政府和市人大常委会报备规范性文件8件，实现了“零纠错”。

健全依法行政机制，法治政府建设成效显著。行政复议体制改革在全省率先突破人员编制改革难点，为各市州推进改革提供了有效路径，安徽省淮北市来我市学习考察改革经验。目前市、县（区）两级机构设置、人员编制、办公场所、经费保障、手段措施“五有”要求全面落实，实现了“一级政府只保留一个复议机关”“一个窗口对外”的改革目标。在全省率先开展投资项目在线审批监管平台升级试点工作，梳理政府投资项目审批目录26个子项，企业投资项目核准目录11个子项，备案目录12个子项。大力推进柔性执法，全市各级行政执法部门编制不予处罚事项清单233项，从轻处罚事项清单526项，减轻处罚事项清单408项，共办理柔性执法案件2850件。关键领域执法进一步加强，市市场监管局开展“治违禁控药残促提升”三年行动和城镇水电气暖供应行业专项治理，市生态环境局开展全市突出生态环境问题排查整治专项行动，司法、发改、住建、市场监管四部门联合开展物业市场专项执法监督活动，有效解决了一批行业领域执法突出问题。2022年，平川区农业综合行政执法队被农业农村部命名为“第三批全国农业综合执法示范窗口”。在全省率先出台《综合行政执法协同联动办法》及《实施细则》，健全以信用监管为核心、“双随机 一公开”监管为主要方式的新型监管机制，全市210个部门累计汇聚监管数据11万余条。在全省率先探索出台《白银市行政处罚流程和文书格式范本》《白银市行政执法监督意见书制度》《白银市行政执法辅助人员管理办法》，白银市做法在全省会议获得肯定，《依法治省工作动态》登载白银市经验做法，在全省交流推广。

深化司法体制改革，公平正义保障更为坚实。加快政法跨部门大数据协同办案平台建设应用，危险驾驶、故意伤害等六类案件全部上线规范运行。审判机关落实案件繁简分流改革，推行简洁化诉讼、要素式审判和示范性裁判，离婚纠纷全链条要素审判技术攻坚和创新应用项目被最高人民法院确定为试点单位。市委出台《进一步加强和改进检察机关法律监督工作实施方案》，为全市检察工作发展注入新动力。公安机关研究制定派出所事业编制管理工作意见、警务辅助人员管理办法、警务辅助人员层级套改实施方案等，目前已有175个行政村、26个农村社区配备了辅警399名。司法行政机关成立白银市社区矫正委员会，加挂白银市社区矫正管理局牌子，刑罚执行一体化改革走在了全省前列。创新打造“码上反映·马上办理”民情直通平台，累计受理各类问题诉求19151件、办结17799件，解决了一大批群众急难愁盼问题，白银市做法得到省级有关领导的充分肯定。

扎实推进普法工作，法治社会建设走深走实。市人大常委会作出了《关于深入开展第八个五年法治宣传教育的决议》。落实“谁执法谁普法”普法责任制，制定部门单位普法指导目录，开展了年度清单发布工作。推进领导干部“任前考法”制度，白银区、靖远县分批开展干部任前法律知识考试。统筹抓好“民主法治示范村（社区）”品牌建设、“法律明白人”培养、农村学法用法示范用户培育，2022年新创建国家、省、市级民主法治示范村（社区）52个，建成标准化村级法治文化广场75处，累计培育“法律明白人”5570人，白银市宪法广场被省委宣传部、省委依法治省办、省司法厅命名为第一批全省法治宣传教育基地。征集凝练打造“护苗普法”服务品牌、扩大司法救助、水电气暖供应专项治理、交通执法服务、物业服务市场执法监督、公共法律服务惠民工程等10个市级项目，开展了项目推进情况督察。

聚焦服务企业发展，法治化营商环境持续优化。出台《白银市关于营造法治化营商环境的实施意见》，明确了五个方面22项重点任务举措。助力中小微企业健康发展，在全省率先落地“证照联办”改革，核发全省首套“证照联办”营业执照和食品小经营店登记证。强化企业司法服务保障，市法院审结涉企纠纷8073件，审结知识产权案件55件，帮助18家企业走出经营困境；市检察院成立知识产权专业化办案团队，全面推开涉案企业合规改革，助力不良资产清收，追赃挽损87784万元。开展法治化营商环境视察调研，市政协、市委依法治市办联合组成2个视察调研组，深入全市35家执法司法机关、乡镇（街道）、服务窗口、工业园区、民营企业等基层单位，召开座谈会16场次，收到反映问题7类186个、对策建议112个、提交统计数字27个，形成专项视察报告和调研报告，为市委决策提供资政参考，并报送省委依法治省办参与评奖。