武威市检察院检察长赵德金：以习近平法治思想为指导 “书写”新时代高质量检察文化实践探究

近日，由最高人民检察院新闻办公室、检察日报社主办的新时代法治文化建设理论征文活动评选结果揭晓，甘肃省武威市人民检察院党组书记、检察长赵德金理论文章《以习近平法治思想为指导  “书写”新时代高质量检察文化实践探究》荣获三等奖。

以习近平法治思想为指导

“书写”新时代高质量检察文化实践探究

赵德金

检察文化是中国特色社会主义文化的组成部分，检察文化有广义和狭义之分，狭义的检察文化是指检察人员的文化、艺术、文体娱乐活动等。广义的检察文化是检察机关和检察人员在履行法律监督职能过程中产生的法律文化，包括检察工作文化、思想道德文化、精神情感文化、物质生活文化、廉洁自律文化、制度建设文化等，检察文化离不开维护法律的尊严，维护宪法权威。

“书写”好高质量检察文化，是新时代服务大局、提升检察公信力的必然要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视文化建设，特别是把道路自信、理论自信、制度自信、文化自信并列为中国特色社会主义“四个自信”，紧紧围绕社会主义文化强国目标，推动文化建设取得重大历史成就，为检察文化工作明确了目标任务，指明了前进方向。武威市两级检察院秉持“文化育检、文化兴检、文化强检”理念，坚持理念文化铸魂、管理文化育制、素质文化提能、特色文化树形，不断加强组织领导，充分发挥自身优势，着力打造富有特色的检察文化精神高地。经验和启示证明，书写好高质量检察文化，必须坚持以习近平法治思想为指导、以能动履职为基础、以创新发展为驱动，为经济社会高质量发展贡献检察智慧。

一、深刻领会准确把握习近平法治思想是“书写”新时代检察文化的首要条件

坚持在践行根本宗旨中深刻领会准确把握习近平法治思想。中国共产党的根本宗旨是全心全意为人民服务。全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民，推进全面依法治国的根本目的是依法保障人民权益。检察机关贯彻落实习近平法治思想，就是要牢牢把握根本宗旨，把习近平法治思想落实到检察履职的全过程各方面。要把习近平法治思想做到最实，一个根本的立场就是以人民为中心。检察机关务必守初心、担使命，牢记根本宗旨，践行司法为民理念，推动实现良法善治，让检察工作更深更实体现政治要求、人民意志。

坚持在服务保障社会发展中深刻领会准确把握习近平法治思想。习近平法治思想，其根本是实现国家繁荣稳定，经济社会高质量发展。检察机关贯彻落实习近平法治思想，就是要牢牢把握检察机关的政治属性，把检察工作主动融入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局。全面落实《武威市委关于加强新时代全市检察机关法律监督工作的实施意见》各项工作要求，以出台的《全市检察机关依法能动履职服务保障“六个新武威”建设实施意见》为抓手，找准检察工作的发力点、结合点，着力在“四大检察”“十大业务”协调发展、武威经济社会高质量发展上出实招、下功夫、发长力。

坚持在高质量检察实践中深刻领会准确把握习近平法治思想。习近平法治思想的核心内容就是依法保障人民合法权益。实践证明，检察机关学习贯彻习近平法治思想，务必做到自身的高质量发展。近年来，武威检察机关不断以通透的检察实践，努力让人民群众在每一起司法案件感受到公平正义。“十四五”时期是我国实现新的更大发展的关键期、转折点，也是党的检察事业夯实基础、深化发展的关键期。检察机关要对标对表习近平法治思想，正视差距，查找短板弱项，以只争朝夕、永不懈怠的精神状态，从基层着手、从基础做起、从基本能力抓起、从检察实务出发，努力实现自身高质量发展。

二、开拓进取勇于创新是以习近平法治思想为指导“书写”新时代检察文化的驱动要素

创新是发展的灵魂，只有不断开拓创新事业发展才能走得更加长远。习近平总书记指出，“要把开拓创新作为一种常态”。面对人民日益增长的民主、法治、公平、正义等方面的需求，厘清新时代检察工作的发展方向、职责任务、将创新作为引领检察事业发展的重要动力，突出重点、抓住关键、大胆探索、勇于实践，推动工作理念、思路、体制、机制、方法、手段创新，开辟检察工作新境界。

一是刑事诉讼法律监督要有新发展。要加强刑事立案侦查监督，将检察机关的监督触角延伸到立案之前，实施案件办理全程跟踪监督；要加强适用强制措施监督，探索对诉讼程序中强制措施的动态化监督；加强刑事审判监督，建立当庭、庭后监督机制和多元化监督方式；要加强刑事执行监督，健全日常检察、专项检察与巡回检察相结合工作机制，进一步完善刑事变更执行的同步监督机制，有效防止和纠正违法减刑、假释、暂予监外执行等问题。

二是民事行政诉讼监督要有新突破。进一步加强和改进民事、行政诉讼监督能力水平，强化精准监督，提升监督质效。加强对民事行政生效裁判、调解书的监督，拓宽案源渠道，在提升抗诉和再审检察建议质量上求突破。加强审判人员违法行为监督，丰富检察监督类型，形成对人监督与对事（案）监督合力，实现办案人员能力素质、责任担当突破。强化民事执行活动监督，完善监督机制，提高执行监督质量和效果。深入开展虚假诉讼监督等专项行动，依法行使调查核实权，凝聚监督合力，推动健全惩治防范长效机制。

三是公益诉讼检察监督要有新拓展。采取有效措施，认真落实2020年7月《甘肃省人民代表大会常务委员会关于加强检察公益诉讼工作的意见》和市委印发的《关于支持检察机关依法开展公益工作的措施》，加强与监察机关、审判机关以及环保、国土资源、食品药品监管等行政执法部门的衔接，形成工作合力。要聚焦“国之大者”“省之大事”“市之要事”，紧盯公益损害问题，关注社会热点，重点围绕祁连山生态环境保护、土壤污染防治行动、危害食药安全犯罪立案监督、破坏环境资源犯罪立案监督等专项活动开展公益诉讼，切实发挥公益诉讼在促进自然资源和生态环境保护、保护消费者合法权益等民生领域的重大作用。

四是依法保护企业合法权益要有新提升。探索建立涉案企业有效管理机制，企业合规改革更深融入新发展格局，实现社会效益最大化。探索涉案企业合规考察的适用范围问题，对轻微违法可适用不起诉处理，对重大犯罪可采取分案处理模式，针对发生环境污染等轻微违法行为的中小微企业，可采取简易模式等。对单位犯罪直接责任人应当审慎处理。积极探索合规监管人的合理配置，探索和完善刑事合规和行政监管合规的衔接机制。

五是检察队伍建设要有新举措。近年来，相继开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育、政法队伍教育整顿、党史学习教育等一系列卓有成效的教育活动，检察队伍建设不断加强，忠诚干净、担当作为的检察干警层出不穷，全市两级检察机关能够严格按照习近平总书记对政法队伍建设提出的“政治过硬、业务过硬、素质过硬、纪律过硬、作风过硬”总要求锻造过硬检察队伍。加强党的建设，坚定不移全面从严治党治检，严格执行中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，深化实战性、“素能＋”教育培训模式，高标准打造经济犯罪、黑恶势力犯罪、网络犯罪、环境资源犯罪等检察专业团队，提升职业素养，培养“绣花”功夫，弘扬“工匠”精神，努力打造面向未来的高素质检察队伍。

六是检察理论研究要有新高度。武威市两级检察机关认真贯彻落实张军检察长在《全国检察机关加强政治建设暨深化检察改革与理论研究工作推进会》上的讲话精神，进一步深化全市检察理论研究，促进各项检察工作全面协调充分发展，研究出台了《关于加强和改进全市检察机关检察理论研究工作实施意见》，把检察理论研究作为推动检察工作高质量发展的基础性工程与检察业务工作同步推进。近年来，武威市检察机关坚持以习近平法治思想为引领，聚焦中心大局，牢牢把握检察理论研究热点、难点问题，围绕新时代人民群众新需求，发挥理论研究之力，为检察工作高质量发展提供更多理论产品。坚持内外联动，健全与高校、法学期刊的长效合作机制，厚植理论研究之势，推动检察基础理论研究深入开展。坚持强化成果转化，增强研究成果的吸引力，着重加强对“四大检察”“十大业务”创新发展的研究，围绕“能动司法检察”“少捕慎诉慎押”等检察新理念和司法新政策，紧贴涉案企业合规改革、检察科学管理等改革创新，在理论上进一步探索、完善，将检察文化“书写”在检察实践的沃土上。

七是推进检察工作要有新思路。思路决定出路。武威市两级检察机关坚持把司法办案、优化服务、加强管理作为提升工作质效的“三驾马车”，以做强刑事检察工作夯实立检基础，以做强民事检察和公益诉讼检察工作拓展发展空间，以做优检务保障工作强化外部支撑，以做细综合管理工作激发内生动力，统筹互补，齐头并进，推动全市检察工作平衡全面发展。要弘扬检察文化特色，反映检察文化的时代性，着力开展“检察产品”创建活动，打造有影响可复制的检察“品牌亮点”，促进检察工作高质量发展。要不断扩展检察文化内涵，以文学、诗歌、书法、绘画等不同形式，体现检察文化的多样性。

三、能动履职止于至善是以习近平法治思想为指导“书写”新时代高质量检察文化的基本路径

能动履职，止于至善！在今年的两会上，依法“能动履职”成为代表委员和社会各界热议检察工作的高频词句。第十三届全国人大五次会议《关于最高检工作报告的决议》，把依法“能动履职”首次写入。如何依法能动履职？结合贯彻甘肃省第十四次党代会精神，需要我们自觉把检察工作放到大局中去思考，把当前各项工作放到未来趋势中去谋划，以永远在路上的定力，以“九分落实”的韧劲，把宪法法律监督职责落实到位。

一要聚焦政治站位能动履职。张军检察长强调，把“从政治上看”落到检察履职全过程，张军检察长进一步指出，“政治与业务融合既是认识问题，也是能力问题”。检察机关要认真贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，坚持重大事项请示报告制度，不折不扣贯彻上级决策部署。以政治建设为根本，推进党建工作与业务工作深度融合。要持续跟进学习习近平新时代中国特色社会主义思想，更好地把习近平法治思想贯彻、融入检察履职。规范党组理论学习中心组和党支部“三会一课”，坚持“第一议题”，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，做到一切检察工作“从政治上看”，正确处理政治和法治的关系，在检察实践中提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，实现政治效果、社会效果、法律效果有机统一。

二要聚焦服务大局能动履职。武威检察机关要对照省第十四次党代会提出的“一核三带”区域发展格局，聚焦市第五次党代会确定的“六个新武威”建设目标，坚决扛起维护国家“五大安全”政治责任，坚持保护生态就是保护生产力，改善环境就是发展生产力，运用法治思维和法治方式服务生态文明建设大局。把维护国家政治安全和社会稳定作为首要任务，常态化开展好扫黑除恶，持续营造法治化营商环境，严格依法办理电信网络诈骗、食品药品安全、生态环境保护等领域案件。要优化12309网络平台检察服务，办好群众信访件件有回复、司法救助、农资打假、依法维护农民工合法权益等“检察为民办实事”实践活动，为增进民生福祉提供更好检察服务。

三要聚焦主责主业能动履职。认真贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，推动“四大检察”“十大业务”充分发展。贯彻落实“在办案中监督、在监督中办案”“双赢多赢共赢”等新时代“检察文化”理念，以新思想、新理念引领各项检察工作与检察文化深度融合、深入开展。把握发展大势、发展大局，解放思想，积极探索、不断拓宽法律监督的规律和途径，要深耕主责主业，以检察核心业务全面提质为抓手，层层传导压力，全力提升业务水平。要紧抓检察业务的增长点，促进检察工作补齐短板，均衡发展。要规范自身监督，强化检察权监督制约机制建设，确保检察权规范运行，充分用好宽严相济、“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，最大限度化解矛盾。

四要聚焦队伍建设能动履职。以“全国检察机关质量建设年”和武威市“基层党建质量提升年”活动为契机，创新“支部工作法”，抓党建、带队伍、促工作。围绕“一二三四五”检察提质增效工程，认真落实“五步工作法”，推动重点工作不断落实落地。要不断巩固政法队伍教育整顿成果，强化“一岗双责”，常态化开展执法司法顽瘴痼疾排查整治工作，从严去“管”，严格执行“三个规定”和新时代政法干警“十个严禁”，压实数据填报和到期提醒，开展以案释法、党纪党规等专题廉政教育。加强对检察干警的培养，坚持严管与厚爱相结合，深化对“人”和“案”的管理，向科学管理要生产力、战斗力。要落实检察人员考核制度，发挥考核“指挥棒”和“风向标”作用，促进检察队伍以“求极致”的精神向着“止于至善”的目标努力，书写新时代高质量检察文化，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献检察力量。

综上，“书写”高质量检察文化，要始终坚持以习近平法治思想为指导，因为，“习近平法治思想从统筹国内和国际两个大局、实现党和国家长治久安的战略高度，深刻回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题，是顺应实现中华民族伟大复兴时代要求应运而生的重大理论成果，是马克思主义法治理论中国化的最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是引领法治中国建设在新发展阶段实现更大发展的思想旗帜，具有强大的真理力量和实践伟力”。古人云，“奉法者强则国强，奉法者弱则国弱”。检察机关要不断传承优秀法治文化，在强化法律监督实践和管理活动中“书写”新时代高质量检察文化；在与中国特色社会主义检察制度相关的思想观念、职业精神、道德规范、行为方式中“书写”新时代高质量检察文化，彰显检察文化的时代性、民族性、地域性等特征，将检察人员个人的文化认识、文化实践、文化产品予以整合，形成系统性检察文化体系，实现正义守护与能动履职相结合、检察工作的高质量与服务保障经济社会的高质量相适应、慎终追远与脚踏实地相统一的新时代高质量检察文化。